筑牢首都東北大門生態(tài)屏障 密云探索綠色高質(zhì)量發(fā)展之路

2020年9月8日，密云水庫。資料圖片/新京報(bào)記者 王飛 攝

(資料圖)

8月11日，北京市密云區(qū)，蔡家洼小流域里的梯田。新京報(bào)記者 王子誠 攝

密云水庫，作為首都最重要地表飲用水水源地，是讓兩千萬人安心飲水的“大水缸”。六十年來，密云區(qū)始終把保水護(hù)水作為頭等大事，筑牢首都東北大門的生態(tài)屏障。

當(dāng)前，密云區(qū)在堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，努力打造“兩山”理論樣板區(qū)。在首個(gè)全國生態(tài)日到來之際，新京報(bào)記者采訪密云區(qū)生態(tài)、水務(wù)等部門了解到，密云區(qū)在全力完善保水體系的同時(shí)，也在探索一條生態(tài)富民的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

50萬人守護(hù)首都“大水缸”

8月11日，記者在密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局一間會議室里，看到電子屏幕上有一張“密云區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)”動態(tài)圖表，上面有密云區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)時(shí)動態(tài)。“我們可以隨時(shí)監(jiān)測密云水庫流域空氣質(zhì)量，一旦有數(shù)據(jù)異常，可以馬上出動人員去現(xiàn)場查看。”操作該系統(tǒng)的工作人員說。

為確保密云水庫絕對安全，密云區(qū)加大了科技保水的力度。據(jù)密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)介紹，密云區(qū)將在密云水庫建立完善智慧巡查系統(tǒng)，采用先進(jìn)的無人機(jī)技術(shù)、圖像識別技術(shù)及地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，構(gòu)建“人機(jī)一體”的人防、物防加技防管理模式，將實(shí)現(xiàn)密云水庫全天候、全覆蓋、常態(tài)化自動巡查、監(jiān)控及管理。

不僅在科技方面加大投入，密云區(qū)也在統(tǒng)籌多方力量，完善上游保水、護(hù)林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水和科技保水、全民保水的“5+2”保水體系，并堅(jiān)持上游保水，探索共建京津冀協(xié)同發(fā)展密云水庫流域生態(tài)文明先行示范區(qū)，加強(qiáng)水庫上游地區(qū)“兩市三區(qū)”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，深入開展密云水庫水源保護(hù)共同行動，上游河流入境入庫總氮濃度逐步下降。

每年秋冬，密云水庫里鮮嫩的“水庫魚”都能銷往全國各地，這讓當(dāng)?shù)卮驖O、販魚的村民有了一份不菲收入。65歲的穆家峪鎮(zhèn)村民張建華已經(jīng)十多年不打漁了，轉(zhuǎn)而去做了一名保水網(wǎng)格員，每月有一半時(shí)間是在跟同事巡視庫區(qū)附近環(huán)境中度過的。他不僅要保障庫區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，還要在禁漁期間勸阻制止偷釣偷捕等涉水違法行為。

2022年，密云區(qū)重點(diǎn)打造了黨建品牌“密云先鋒”，4萬多名黨員聯(lián)動起全區(qū)50萬人，在“保水保生態(tài)”“鄉(xiāng)村振興”“綠色高質(zhì)量發(fā)展”等領(lǐng)域，起到模范帶頭、積極示范作用。“這些年，每個(gè)密云人都知道一句話，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)密云水庫。“我年輕的時(shí)候，從水庫里獲取了收入，現(xiàn)在做保水網(wǎng)格員，也是回饋水庫了。”張建華說。

據(jù)介紹，密云區(qū)目前有70余名專業(yè)執(zhí)法隊(duì)員、700余名“水源生態(tài)保護(hù)崗”、2150名保水網(wǎng)格員，形成內(nèi)有執(zhí)法隊(duì)、外有網(wǎng)格員的同心保水護(hù)水隊(duì)伍，從庫區(qū)內(nèi)到庫區(qū)外，從周邊到上游，水源管護(hù)體系“防護(hù)網(wǎng)”越織越大；同時(shí)還成立了“水庫兒女”“首都老兵”保水志愿服務(wù)隊(duì)，他們發(fā)揮模范帶頭作用，參與到密云水庫環(huán)境保護(hù)、保水護(hù)水宣傳等各項(xiàng)工作中，進(jìn)一步構(gòu)筑全民保水新格局，守護(hù)好密云水庫這盆“無價(jià)之寶”。

“無廢理念”貫通城鄉(xiāng)

密云區(qū)大城子鎮(zhèn)河下村里，河岸護(hù)欄是用果樹廢枝條制成的。自帶“原木色”的欄桿，與村內(nèi)青山、綠水相映成趣。但在今年春天之前，河下村村民們還為村里過多的枯枝敗葉頭疼不已。

大城子鎮(zhèn)被譽(yù)為“紅梨之鄉(xiāng)”，每年因梨、核桃、板栗等果樹修剪而產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量巨大。許多村民習(xí)慣把廢棄枝條當(dāng)作干柴收集，造成街面環(huán)境雜亂，并有火災(zāi)隱患。“90后”村干部王夢宇想到了“廢舊柴火變身河道護(hù)欄”的主意。隨后，村里三名老木工把村里數(shù)噸木柴制作成了469米長的沿河護(hù)欄。

河下村變廢為寶的靈感來自于“無廢鄉(xiāng)村”理念。2022年10月，密云區(qū)政府印發(fā)了《北京市密云區(qū)“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》。該方案稱，密云區(qū)堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)品化、產(chǎn)品生態(tài)化，探索研究各領(lǐng)域“無廢城市”建設(shè)具體路徑；開展“無廢鄉(xiāng)村”“無廢景區(qū)”建設(shè)，宣傳文明旅游；創(chuàng)建“無廢小區(qū)”“無廢機(jī)關(guān)”“無廢校園”。

密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長齊力介紹，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，希望推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，通過持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是一種先進(jìn)的城市管理理念。

在密云，有旅游資源的村莊在打造“無廢景區(qū)”。在石城鎮(zhèn)黃峪口村，村集體旅游公司會給每位游客科普綠色出行知識，并提供手套、垃圾夾拾物器等設(shè)備。人們站在村里的古長城上，向南可以望見密云水庫全域，向西可以看白河支流蛇魚川。在旅游的同時(shí)，游客也要將自己產(chǎn)生的垃圾隨身帶走。

而不以旅游為支柱、主要發(fā)展工業(yè)的地區(qū)，在選擇綠色生產(chǎn)模式。與城區(qū)接壤的十里堡鎮(zhèn)，集聚了密云區(qū)多家龍頭印刷企業(yè)。走在該鎮(zhèn)紅光村印刷廠區(qū)旁邊的休閑步道上，人們聞不到任何異味，也聽不到嘈雜聲，只有進(jìn)入每個(gè)車間里，才會感受到機(jī)器轟鳴。該廠負(fù)責(zé)人肖磊介紹，生產(chǎn)車間封閉性比較好，是為了防止廢氣外溢，同時(shí)車間里安裝廢氣收集治理設(shè)施，確保綠色生產(chǎn)。

如今，人口300多戶的紅光村，有160余人在印刷廠工作。村支書師玉軍告訴記者，當(dāng)?shù)卣陙砑哟罅藢ζ髽I(yè)的環(huán)保補(bǔ)貼力度，并在2022年完成村里污水管道修建工作；村里產(chǎn)業(yè)設(shè)施提升后，吸引了四川、山西等地的勞動力涌入，目前村里租客共有500多人。

為了讓工業(yè)綠色發(fā)展更加突出，密云區(qū)近年來重點(diǎn)打造高精尖產(chǎn)業(yè)。懷柔科學(xué)城地跨密云懷柔兩區(qū)，占地100.9平方公里，是北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺之一。密云地塊規(guī)劃范圍32.5平方公里。包含密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)B區(qū)和西田各莊鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)部分地塊。據(jù)密云區(qū)介紹，懷柔科學(xué)城東區(qū)一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相繼完善，一期生態(tài)環(huán)境提升工程順利完工，將為科學(xué)家們提供最優(yōu)美的科學(xué)城區(qū)、最有品質(zhì)的“科學(xué)家之家”。

生態(tài)治理為村莊吸引人氣

8月11日下午，密云區(qū)蔡家洼村的鮮花叢里迎來大量游客。很少有人注意到，花朵被栽植在層層石坎梯田上。密云區(qū)水務(wù)局副局長李文軍說，蔡家洼小流域治理是水利項(xiàng)目支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型案例。

“蔡家洼村離山體較近，部分地段坡度相對較大，容易發(fā)生水土流失。我們修上梯田，既能兼顧美觀又能防止水土流失。”密云區(qū)水土保持工作站副站長李民義介紹，在蔡家洼小流域建設(shè)中，密云區(qū)水務(wù)局組織整修了49.98公頃梯田。憑借花海梯田等景點(diǎn)，蔡家洼村先后獲得“北京最美鄉(xiāng)村”“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”等稱號。

因環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)蝶變的，還有密云水庫西側(cè)一公里處的溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村。十多年前的尖巖村，一些路面坑坑洼洼、污水橫流。但如今的尖巖村，白墻黛瓦、山清水秀，每年能吸引近十萬人次游客來村里打卡。村里有一條東西向的進(jìn)村大路，將兩旁樓房連接起來，墻上繪有水墨畫、油彩畫，村里有專業(yè)漁民，也有做水庫魚的店。這個(gè)村在2017年獲評全國文明村鎮(zhèn)，又在2022年入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村名錄。

63歲的尖巖村村民鄭懷鳳，2017年夏天在村東頭開了家民宿客棧。對她來說，村里污水得以處理后，給了她增收的機(jī)會，從前只靠二分地和出村打工維持生計(jì)，如今在家就可發(fā)展民俗旅游，年收益有數(shù)十萬元。

擁有古長城、水庫和高山的密云，在把提升人居環(huán)境作為將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑之一。密云區(qū)目前在推進(jìn)建設(shè)四條特色文化旅游休閑發(fā)展帶：在轄區(qū)東部打造以京承高速為軸線的京承高速文化旅游休閑發(fā)展帶，在轄區(qū)北部打造長城文化旅游發(fā)展帶，在西部打造休閑美食和旅游度假發(fā)展帶，在南部打造以京沈高鐵密云站為中心的時(shí)尚運(yùn)動和體育旅游發(fā)展帶。而每條旅游路線，都繞不開村莊。

李文軍介紹，密云水庫流域11個(gè)鎮(zhèn)177個(gè)村已建村級污水處理站180座。2022年密云水庫流域鎮(zhèn)村污水處理率83.4%，其中鎮(zhèn)級97.3%，村級污水處理量70.2%；2022年，全區(qū)污水處理量為2483萬噸，污水處理率為91.7%，全區(qū)污泥日產(chǎn)生量約61.7噸。

為保障污水處理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范化，密云區(qū)水務(wù)局在加強(qiáng)對全區(qū)污水設(shè)施運(yùn)行情況檢查的基礎(chǔ)上，依托“密云區(qū)農(nóng)村污水處理和再生水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)”，從電量、處理量和在線率等數(shù)據(jù)分析農(nóng)村污水處理站的運(yùn)行情況，增強(qiáng)屬地政府從注重污水工程建設(shè)向注重運(yùn)行管理轉(zhuǎn)變的意識，以農(nóng)村前端排水管網(wǎng)雨污合流、污水處理站溢流治理、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，提高污水處理能力，推動密云區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

法治保水有“硬”也有“軟”

2022年4月一個(gè)深夜，劉某等五人駕駛車輛從順義區(qū)至密云水庫上游太師屯鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)多個(gè)樹林內(nèi)，使用彈弓、熱成像儀、雞媒播放器等工具，進(jìn)行夜間照明行獵，捕獲野生動物6只。經(jīng)鑒定，6只野生動物物種為“三有”保護(hù)動物雉雞，總價(jià)值達(dá)1800元。公訴機(jī)關(guān)以非法狩獵罪提起公訴并附帶提起民事公益訴訟，要求五名被告人連帶賠償國家野生動物資源損失1800元，連帶承擔(dān)懲罰性賠償金3600元，并公開賠禮道歉。

這起案件是北京市首例判處懲罰性賠償并責(zé)令公開賠禮道歉的非法狩獵罪刑附民公益訴訟案件。溪翁莊法庭（環(huán)資庭）副庭長單青林介紹，該案對于不斷提升密云水庫流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治化水平等具有重要意義；此外，該案堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，將被告人主動履行的賠償金直接用于生態(tài)修復(fù)，五名被告人在生態(tài)修復(fù)補(bǔ)植復(fù)綠基地以提供勞務(wù)方式開展替代性修復(fù)，種植云杉、側(cè)柏100余株，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，恢復(fù)一片”的良好生態(tài)效果。

密云區(qū)人民法院黨組成員、副院長陳瓊介紹，2022年，密云法院共審結(jié)環(huán)境資源案件419件，其中刑事案件7件，民事案件250件，行政案件85件，執(zhí)行案件77件；在涉及環(huán)境資源案件中，密云法院以“首案”為契機(jī)，加強(qiáng)首案的示范裁判和教育宣傳作用，發(fā)揮環(huán)境資源案件的司法價(jià)值和社會價(jià)值。

“密云法院在用好‘硬強(qiáng)制’與‘軟強(qiáng)制’執(zhí)行手段，確保環(huán)資案件得到不折不扣執(zhí)行；針對重大環(huán)境污染和資源破壞案件，建立執(zhí)行前保全機(jī)制，明確保全的申請條件、申請方式、保全擔(dān)保和審查規(guī)則，有效解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償和罰款執(zhí)行難困境。”陳瓊說。

2023年8月10日上午，密云法院召開環(huán)資審判新聞發(fā)布會，發(fā)布了《密云法院環(huán)境資源審判白皮書》（以下簡稱“白皮書”）。白皮書梳理了密云法院2022年度環(huán)境資源審判情況，并提到了司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題以及相應(yīng)對策建議。白皮書指出，目前生態(tài)修復(fù)責(zé)任有待落實(shí)?，F(xiàn)行刑法規(guī)定的刑罰僅包含有期徒刑、拘役、管制、罰金和沒收財(cái)產(chǎn)，而這些刑罰并不能當(dāng)然地對受損的生態(tài)予以修復(fù)。生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟(jì)成本過高、生態(tài)修復(fù)工作復(fù)雜、生態(tài)修復(fù)個(gè)案借鑒實(shí)例稀少等問題導(dǎo)致生態(tài)責(zé)任落實(shí)不到位。白皮書建議，相關(guān)單位應(yīng)全面落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，創(chuàng)新刑事裁判責(zé)任承擔(dān)方式，建議刑事司法裁判中采取主刑與生態(tài)修復(fù)或主刑與賠償經(jīng)濟(jì)損失并處的裁判模式，改進(jìn)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行方式，運(yùn)用分期付款、政府先行修復(fù)或者委托第三方進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方式。

為增強(qiáng)法治保水保生態(tài)的多部門聯(lián)動效應(yīng)，去年8月，密云區(qū)舉行了“河長+院長”法治保水合作協(xié)議簽約儀式，密云區(qū)法院與區(qū)水務(wù)局、七個(gè)鎮(zhèn)黨委政府分別簽訂“河長+院長”法治保水合作協(xié)議，明確了聯(lián)席會議、聯(lián)動巡查、能動互助、資源共享、聯(lián)組培訓(xùn)、聯(lián)合普法等工作機(jī)制。“密云法院與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)動，全程監(jiān)督被執(zhí)行人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，并進(jìn)行回訪，形成了‘破壞-判罰-執(zhí)行-修復(fù)-回訪’的完整閉環(huán)。”陳瓊說。

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