新京報(bào)記者從北京市消防救援總隊(duì)獲悉,《北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已經(jīng)2023年7月4日市政府第22次常務(wù)會議審議通過,將于2023年9月1日起施行?!兑?guī)定》“清單式”制定社會單位消防安全責(zé)任“合規(guī)手冊”,改革優(yōu)化消防監(jiān)管方式,提升自主管理水平,不斷夯實(shí)社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)。
《規(guī)定》明確了住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理單位應(yīng)當(dāng)履行對住宅區(qū)的六大管理責(zé)任。針對不如實(shí)記錄履責(zé)事項(xiàng)、違規(guī)動火、違規(guī)停放電動自行車、違規(guī)占用消防救援場地等行為新增11項(xiàng)違法責(zé)任。
從嚴(yán)規(guī)定電動自行車禁止入樓
(資料圖)
《規(guī)定》共分為五章三十九條。第一章總則,第二章主體責(zé)任,第三章監(jiān)督管理,第四章法律責(zé)任,第五章附則。
第二章分別規(guī)定了單位、單位負(fù)責(zé)人,以及單位消防工作機(jī)構(gòu)或者消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任。
第十條明確了單位應(yīng)當(dāng)履行的日常消防安全管理責(zé)任,從健全制度措施和操作規(guī)程、消防設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理、防火檢查、“兩個通道”、經(jīng)營新業(yè)態(tài)和電動自行車管理等方面建立單位日常管理制度。
對于電動自行車管理問題,第十條第一款第六項(xiàng)要求,單位設(shè)置的電動自行車停放場所應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的防火間距、防火分區(qū)、充電設(shè)施等要求。同時,從嚴(yán)規(guī)定了電動自行車禁止入樓的要求,即“制止在建筑物內(nèi)違規(guī)停放電動自行車或者為電動自行車充電的行為”。
住宅區(qū)物業(yè)應(yīng)履行六大消防責(zé)任
北京市住宅區(qū)火災(zāi)占火災(zāi)總量近四成,物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為住宅小區(qū)共用設(shè)施和公共區(qū)域的管理者,承擔(dān)著向居民普及消防常識、維護(hù)管理消防設(shè)施、疏散通道和消防車道的重要職責(zé),第二章第十三條對物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常消防工作職責(zé)和應(yīng)急處置職責(zé)做了規(guī)定,沒有委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅區(qū),由業(yè)主大會、業(yè)委會或物管會履行相關(guān)職責(zé)。
第十三條規(guī)定,住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任:(一)開展日常消防宣傳,提示火災(zāi)隱患,每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練;(二)組織安全巡查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時采取措施;(三)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)管理,確保其完好有效;(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;劃定、設(shè)置停車泊位或者設(shè)施,不得占用、堵塞消防車通道;(五)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為,予以勸阻并督促改正;對拒不改正的,及時向有關(guān)部門報(bào)告;(六)對初起火災(zāi)采取處置措施。
此外,第二章也對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任做了具體規(guī)定,第十六條規(guī)定,施工單位對施工現(xiàn)場的消防安全負(fù)責(zé),對施工動火、使用危險物品等具有火災(zāi)、爆炸危險性的作業(yè),應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案,施工人員應(yīng)當(dāng)遵守作業(yè)方案和操作規(guī)程,落實(shí)消防安全措施。
管理可追溯、責(zé)任可倒查
第三章分別規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等部門的監(jiān)督管理責(zé)任。
在平臺監(jiān)管方面,《規(guī)定》明確,將社會單位自查情況錄入系統(tǒng)平臺上升為法定職責(zé),全過程動態(tài)記錄單位履責(zé)情況,建立履責(zé)電子檔案,作為單位履責(zé)的公示信息接受全社會監(jiān)督,對于不如實(shí)錄入的依法行政處罰,實(shí)現(xiàn)“管理可追溯、責(zé)任可倒查”。
在火災(zāi)事故調(diào)查方面,《規(guī)定》要求,加大火災(zāi)事故調(diào)查處理力度,由過去就事論事查火災(zāi)直接原因和直接責(zé)任,向全員責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任延伸,通過嚴(yán)肅追責(zé)壓實(shí)責(zé)任鏈條,形成監(jiān)管閉環(huán)。
針對違法行為新增11項(xiàng)處罰事由
第四章在上位法規(guī)定的違法責(zé)任基礎(chǔ)上,按照地方立法權(quán)限,針對不如實(shí)記錄履責(zé)事項(xiàng)、違規(guī)動火、違規(guī)停放電動自行車、違規(guī)占用消防救援場地等違法行為新增11項(xiàng)處罰事由,實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究關(guān)口前移,全面加強(qiáng)履責(zé)過程監(jiān)督,為督促社會單位履行主體責(zé)任、治理突出火災(zāi)隱患提供了法治遵循,警示單位和有關(guān)人員自覺行有所止,主動落實(shí)主體責(zé)任。
例如,第三十一條規(guī)定,違反《規(guī)定》第十條第一款第六項(xiàng)規(guī)定,未采取措施制止在建筑物內(nèi)違規(guī)停放電動自行車或者為電動自行車充電行為的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處1000元以上1萬元以下罰款;第三十三條規(guī)定,違反《規(guī)定》第十五條規(guī)定,設(shè)置障礙物影響消防車作業(yè)的,由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上3萬元以下罰款。
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