北京“法治政府建設示范創(chuàng)建”成果豐碩有秘籍

“北京市3個區(qū)和4個項目被命名為第二批全國法治政府建設示范地區(qū)和示范項目，此前已有3個區(qū)和2個項目在第一批全國示范創(chuàng)建活動中獲得命名，均為全國命名數(shù)量最多的省市之一。”在近日北京市政府新聞辦舉行的“貫徹落實黨的二十大精神”系列主題首場新聞發(fā)布會上，北京市司法局黨委書記、局長崔楊介紹通報了近年來北京市在法治政府建設示范創(chuàng)建工作中的豐碩成果。

亮眼成績的取得有何秘籍？這背后，是北京市委、市政府全面推進首都法治政府建設的不懈努力，是全市各級政府部門的共同努力。堅持問題導向，著力解決“九龍治水”執(zhí)法銜接不暢等制約法治政府建設推進的突出問題；創(chuàng)新“市、區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級共同開展示范創(chuàng)建，做到上下聯(lián)動共享成果；堅持考評引領推動，“創(chuàng)”“建”有機結合，成效納入年度依法行政考核結果……這些，就是北京市在法治政府建設示范創(chuàng)建工作中打出的“組合拳”。

破解發(fā)展難題

(資料圖)

“被風吹斷的枝葉，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)管，到了水里就歸水務管。”這是曾在網(wǎng)上流傳的“九龍治水”窘境，也道出了水環(huán)境保護治理中的現(xiàn)實問題。在北京市密云區(qū)，這樣的問題同樣存在，對此，密云區(qū)成立密云水庫綜合執(zhí)法大隊，并經(jīng)北京市人民政府授權，將涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等部門的131項行政處罰權交由執(zhí)法大隊集中統(tǒng)一行使，變“九龍治水”為“一龍護水”，率先實現(xiàn)了特定區(qū)域的綜合性執(zhí)法。

“現(xiàn)在密云水庫如果出現(xiàn)問題，追究我們一家的責任就可以。”密云水庫綜合執(zhí)法大隊大隊長宇興評告訴《法治日報》記者，經(jīng)過多年治理，密云水庫流域水源保護和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，水庫水質(zhì)、蓄水量均達歷史最好水平。

在北京市石景山區(qū)，針對預付卡市場存在的種種亂象，區(qū)政府通過資金監(jiān)管、科技賦能、寓管于服等綜合施策，不僅讓群眾少了后顧之憂，讓商家有了彰顯自身信用的平臺，更讓信用可以換來貸款貼息等金融政策福利。這樣的改革創(chuàng)新，也直接推動了北京市的立法進程，2022年施行的《北京市單用途預付卡管理條例》中，建立預付卡預收資金存管制度等諸多條款正是源于石景山的法治化實踐。

在北京市朝陽區(qū)，區(qū)司法局局長倪東新在區(qū)政府常務會前以“朝陽區(qū)街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀及問題分析”為題帶頭講法，直指基層執(zhí)法短板，共商依法改革之道。

“這些法治政府建設領域的改革創(chuàng)新，都是為了破解發(fā)展中的現(xiàn)實瓶頸，解決好群眾的急難愁盼問題。”北京市司法局法治調(diào)研處處長吳苗林說，近年來，北京市各區(qū)、各部門在示范創(chuàng)建過程中緊盯薄弱環(huán)節(jié)，通過在法治政府建設白皮書、年度情況報告等文件中“擺問題”，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀委監(jiān)委監(jiān)督聯(lián)動機制促進依法履職等探索，將“堅持問題導向”落到實處。同時，在立法層面進一步聚焦實踐需求，提高立法精細化、精準化水平，2021年施行的《北京市接訴即辦工作條例》即是源于北京市平谷區(qū)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”三協(xié)同執(zhí)法鏈機制，破解了基層治理難以匯聚各方執(zhí)法力量的困境；通州區(qū)行政復議規(guī)范化建設和順義區(qū)“2+1”行政調(diào)解體系則理順了近年來“民告官”存在的諸多制度短板，相關改革創(chuàng)新均命名為全國法治政府建設示范項目。

不能“為評而評”

“全國示范創(chuàng)建雖然均是以區(qū)級為單位報評，但不能為評而評。我們更強調(diào)市、區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，共創(chuàng)共享改革成果。”崔楊說，北京開展法治政府示范創(chuàng)建活動起步較早，至今已持續(xù)6年。2019年全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動開始后，北京便在以往工作基礎上，進一步實行了創(chuàng)建安排分層分級、創(chuàng)建指標對標對表、創(chuàng)建成果共享共用，切實做到上下聯(lián)動，同頻共振。

2022年12月，北京市通州區(qū)召開法治政府建設示范項目專家評審會，推進全區(qū)各委辦局、各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）找差距補短板，以點帶面推動提升法治政府建設整體水平。近日，通州區(qū)第三批法治政府建設示范項目名單公示，臨河里街道“基層法治治理體系”、通州區(qū)財政局“四步法提升行政規(guī)范性文件管理規(guī)范化水平”等6個項目榜上有名。

“作為北京城市副中心，也是北京首個收獲全國法治政府建設示范項目和示范區(qū)兩項殊榮的行政區(qū)，通州已組織轄區(qū)各部門開展了三屆評選。”通州區(qū)司法局黨組書記、局長石建華說，好的經(jīng)驗不僅要在全區(qū)推廣，也要向市里推薦。

“僅北京市人力資源和社會保障局一個部門的‘局處長走流程’專項活動，就打通了市、區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級涉及人力社保政務服務的‘中梗阻’，214個服務事項由此實現(xiàn)‘全城辦同標辦’，這些經(jīng)驗正在總結和推廣進程中。”吳苗林說，通過近年來市、區(qū)兩級依法治市（區(qū)）辦和依法行政辦的合力推動，北京目前已積累了上百項較為成熟的法治政府示范項目，這也為參加全國評審奠定了較好基礎。

創(chuàng)建有機結合

“在北京，法治政府建設示范創(chuàng)建工作強調(diào)‘創(chuàng)’與‘建’有機結合，并以考核引領推動創(chuàng)建，以評審深化促進創(chuàng)建，把示范創(chuàng)建成效納入年度依法行政考核內(nèi)容，以此檢驗創(chuàng)建活動成效。”吳苗林稱，“建”是基礎，各級政府部門的具體工作、改革創(chuàng)新等都屬于“建”的范疇，“創(chuàng)”則是強調(diào)示范引領，用科學可量化的考評體系激勵創(chuàng)新，在“創(chuàng)”的過程中持續(xù)提升和優(yōu)化法治政府“建”的質(zhì)量和效率。

早在2013年，北京市就開始建設全市行政執(zhí)法信息服務平臺，經(jīng)過三期建設升級，這一平臺已可對法治政府建設成效進行定量與定性相結合的綜合測評。就這樣，點點滴滴的工作轉(zhuǎn)化為分值，成為各級政府部門的法治政府建設“成績單”。

每年，北京都會發(fā)布“法治政府建設年度情況報告”，總結成績的同時，以專章形式直指短板與不足；每五年，“法治政府建設實施意見”會進一步明確未來五年的工作目標與任務措施。記者注意到，根據(jù)最新發(fā)布的實施意見，北京市將在“十四五”時期，力爭60%以上的區(qū)獲得全國法治政府建設示范區(qū)命名，實現(xiàn)“法治政府建設整體水平持續(xù)走在全國前列”的總體目標。

“開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，是推進各區(qū)、各部門法治政府建設的重要抓手，是實現(xiàn)法治政府建設率先突破的有力舉措。”崔楊表示，北京市將進一步探索創(chuàng)新、完善制度機制，豐富活動形式，以法治政府建設新成效為新時代首都發(fā)展、推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加堅實有力的法治保障。    

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