“雙百行動(dòng)”由點(diǎn)到面深化國(guó)企改革文件 對(duì)推進(jìn)國(guó)企改革起到重要作用

重視頂層設(shè)計(jì)是十八大以來推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的重要特征。頂層設(shè)計(jì)最終要在企業(yè)層面落實(shí)落地，需要一個(gè)由點(diǎn)到面的過程。這個(gè)點(diǎn)就是先從某些企業(yè)開始試點(diǎn)，然后逐步發(fā)展到更多的企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)全面實(shí)施且達(dá)到預(yù)期效果。

2015年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，其后陸續(xù)推出與其相配套的一些政策文件，初步形成1+N政策體系。2016年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇一些中央企業(yè)推動(dòng)十項(xiàng)改革試點(diǎn)，即落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有企業(yè)信息公開工作、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。這些試點(diǎn)取得了良好的效果，對(duì)推進(jìn)國(guó)企改革起到重要作用。但試點(diǎn)企業(yè)只能選擇其中的一項(xiàng)進(jìn)行改革，難以滿足企業(yè)的改革需求，需要給予企業(yè)更多的改革選項(xiàng)。

2018年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，近400家中央企業(yè)子公司、地方國(guó)有企業(yè)入選。不同于十項(xiàng)改革試點(diǎn)，實(shí)施“雙百行動(dòng)”的企業(yè)可以進(jìn)行多項(xiàng)改革，只要符合企業(yè)實(shí)際且政策允許，需要什么樣的改革就進(jìn)行什么樣的改革。“雙百行動(dòng)”是落實(shí)1+N政策體系的綜合性改革，以此打造一批國(guó)有企業(yè)改革尖兵和典范，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)和促進(jìn)其他企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)改革由點(diǎn)到面的鋪開。

“雙百行動(dòng)”實(shí)施一年多來，已取得實(shí)實(shí)在在的成果。一些企業(yè)借助“雙百行動(dòng)”積極推進(jìn)改革，解決了長(zhǎng)時(shí)間困擾企業(yè)的問題，有力促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。但改革絕不限于“雙百行動(dòng)”，未入選“雙百行動(dòng)”的企業(yè)基于本企業(yè)實(shí)際、相關(guān)政策、“雙百企業(yè)”的示范效應(yīng)，同樣要積極進(jìn)行改革，而且改革的力度可以更大、范圍可以更廣，創(chuàng)造更多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。這也是“雙百行動(dòng)”由點(diǎn)到面的應(yīng)有之義。

國(guó)企改革的主體是企業(yè)，企業(yè)必須要有改革的積極性和主動(dòng)性，只有這樣，改革才能取得更大的成效。在“雙百行動(dòng)”中，那些取得明顯成效的企業(yè)都有改革的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。所以，解決企業(yè)改革積極性問題是關(guān)鍵一環(huán)，需要將改革同企業(yè)的切身利益、尤其是同推進(jìn)改革的企業(yè)關(guān)鍵人員的切身利益緊密聯(lián)系起來，讓企業(yè)迸發(fā)出積極推進(jìn)改革的內(nèi)在動(dòng)力。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，被改革的對(duì)象也是國(guó)有企業(yè)。隨著改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史范疇，在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵。改革初期的國(guó)有企業(yè)是一個(gè)單體的工廠制企業(yè)，其改革的對(duì)象非常清晰;而今天的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)是一個(gè)層級(jí)制多法人的集團(tuán)化企業(yè)，其改革的對(duì)象是整個(gè)企業(yè)集團(tuán)還是集團(tuán)旗下單體法人企業(yè)，這是需要明確的問題。我們需要不斷更新對(duì)國(guó)有企業(yè)的認(rèn)識(shí)，從國(guó)有企業(yè)這個(gè)被改革對(duì)象的實(shí)際來制定政策、推進(jìn)改革，這樣的改革才會(huì)有針對(duì)性和有效性，才能取得更大的改革成效。

作者： 許保利