管理更“智能” 改革生“效能” 推動(dòng)質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)向好

2019年8月，執(zhí)行案款節(jié)點(diǎn)管控率先上線;今年3月，立案(訴訟服務(wù))流程節(jié)點(diǎn)管控上線;4月，流程節(jié)點(diǎn)管控實(shí)施項(xiàng)目基本成型，并在全市4家基層法院試點(diǎn)運(yùn)行;7月，集210個(gè)節(jié)點(diǎn)的審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息化管控平臺(tái)在全市法院全面上線……

近年來(lái)，江蘇省鹽城市兩級(jí)法院堅(jiān)持以信息化促進(jìn)審判管理規(guī)范化，系統(tǒng)梳理出210項(xiàng)審判流程節(jié)點(diǎn)，并將相關(guān)管控規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)嵌入法院辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)，推出鹽城法院審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息化管控平臺(tái)，以全要素、全周期、全方位的節(jié)點(diǎn)信息化管控推動(dòng)了司法制約監(jiān)督體系健全完善。

信息化助力 明確210項(xiàng)審判流程節(jié)點(diǎn)

“根據(jù)流程節(jié)點(diǎn)管控要求，適用簡(jiǎn)易程序案件原則上不允許二次變更。若二次變更審限，案件將被鎖定并納入院庭長(zhǎng)監(jiān)管!”十一長(zhǎng)假后上班第一天，鹽都區(qū)人民法院裴法官在平臺(tái)上對(duì)一起民間借貸案件首次變更審限時(shí)，一則對(duì)話框從系統(tǒng)中彈了出來(lái)。

“管控平臺(tái)上線后，一旦法官對(duì)適用簡(jiǎn)易程序案件進(jìn)行二次變更，該案就會(huì)被鎖定，并納入院庭長(zhǎng)監(jiān)管。審批結(jié)束后，系統(tǒng)才會(huì)予以解鎖。”鹽城市中級(jí)人民法院審管辦主任吳珊珊介紹道。

為進(jìn)一步提高審判質(zhì)效，改變個(gè)別法官“先松后緊”“先易后難”等不良辦案習(xí)慣，2019年6月，鹽城法院成立審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息化管控工作專班，針對(duì)立、審、執(zhí)以及一二審各流程逐項(xiàng)梳理、研究，制定出臺(tái)《審判執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息化管理辦法(試行)》及14項(xiàng)條線具體實(shí)施細(xì)則，共明確210項(xiàng)審判流程節(jié)點(diǎn)。

“每一個(gè)節(jié)點(diǎn)均明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、信息填錄、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)以及流程節(jié)點(diǎn)管控方式、責(zé)任人員、監(jiān)管人員，并轉(zhuǎn)化為信息化管理規(guī)格。”吳珊珊介紹。根據(jù)節(jié)點(diǎn)的“輕重緩急”，系統(tǒng)再區(qū)分出103個(gè)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)和107個(gè)一般節(jié)點(diǎn)，其中部分節(jié)點(diǎn)通過(guò)提示、警示等方式督促審判流程規(guī)范進(jìn)行，部分則采取設(shè)卡、鎖定的方式進(jìn)行管控，確保執(zhí)法辦案過(guò)程得到全程制約監(jiān)督。

賦權(quán)賦能賦責(zé) 確保管理監(jiān)督到位

鹽城黃海濕地環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)張俊宏每天早上走進(jìn)辦公室后，第一件事就是打開(kāi)流程節(jié)點(diǎn)管控平臺(tái)，查看全庭所有案件流程節(jié)點(diǎn)，根據(jù)平臺(tái)推送的案件預(yù)警、鎖定情況，有針對(duì)性地采取監(jiān)督管理措施。

“比如監(jiān)督審限看到審限變更出現(xiàn)無(wú)證明材料等情形時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提示不得進(jìn)入下一流程;審限超12個(gè)月、18個(gè)月的，系統(tǒng)分別向庭長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)預(yù)警，超3年的(含破產(chǎn)案件)案件信息一律匯總推送至院領(lǐng)導(dǎo)。”張俊宏介紹。

在管控平臺(tái)的設(shè)置中，凡是辦案人員未及時(shí)完成退費(fèi)手續(xù)的，系統(tǒng)將自動(dòng)向庭長(zhǎng)推送未完成信息，庭長(zhǎng)及時(shí)進(jìn)行督促提醒，有效提升了退費(fèi)工作的效率和質(zhì)量。

“賦權(quán)、賦能、賦責(zé)是平臺(tái)突出的特色亮點(diǎn)。”今年5月，江蘇省高級(jí)人民法院相關(guān)部門調(diào)研考察后對(duì)平臺(tái)作出這樣的評(píng)價(jià)。賦權(quán)，即在眾多節(jié)點(diǎn)中提取關(guān)鍵管理要素，支持院庭長(zhǎng)高效便捷管理;賦能，即通過(guò)可視化界面和可追溯手段，實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋和精準(zhǔn)度;賦責(zé)，即確保院庭長(zhǎng)動(dòng)態(tài)掌握管理領(lǐng)域案件預(yù)警、超期、鎖定等情況，讓院庭長(zhǎng)適時(shí)介入、管理留痕，充分加強(qiáng)事中監(jiān)督。

鹽城中院刑二庭庭長(zhǎng)方朝軍表示現(xiàn)在運(yùn)用平臺(tái)開(kāi)展信息化管理很是得心應(yīng)手：“今年8月，我們庭共7件案件被采取鎖定措施，且集中在開(kāi)庭排期、開(kāi)庭記錄兩個(gè)節(jié)點(diǎn)上。了解到這是由于我們與看守所協(xié)調(diào)開(kāi)庭日期不暢導(dǎo)致的后，庭里立即加強(qiáng)了與對(duì)方部門的溝通聯(lián)絡(luò)，并就配合法院開(kāi)庭問(wèn)題形成了長(zhǎng)效機(jī)制。”

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 推動(dòng)質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)向好

“我這是第一次打官司，心里本來(lái)非常忐忑。但是案件啥階段、需要注意啥，法院都通過(guò)短信發(fā)給我，讓我心里感覺(jué)很踏實(shí)。”面對(duì)周到的司法服務(wù)，案件當(dāng)事人老李很是滿意。

據(jù)了解，管控平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中，合議庭人員變更、審判程序轉(zhuǎn)化、案款發(fā)放等信息均會(huì)實(shí)時(shí)推送給當(dāng)事人，助力司法公開(kāi)透明。該平臺(tái)通過(guò)技術(shù)手段，目前已實(shí)現(xiàn)與案件繁簡(jiǎn)分流、“套路貸”虛假訴訟預(yù)警等十大審判輔助系統(tǒng)的融合，形成一套系統(tǒng)集成的信息化辦案、管理體系。

在此基礎(chǔ)上，鹽城中院推動(dòng)平臺(tái)迅速在全市法院推廣。抓培訓(xùn)，分層級(jí)、分批次對(duì)全市法院一線人員開(kāi)展培訓(xùn)，讓干警會(huì)用、善用;建制度，出臺(tái)嚴(yán)格控制超長(zhǎng)期案件、推進(jìn)小額訴訟程序適用等規(guī)范文件，與信息化節(jié)點(diǎn)管控的推廣運(yùn)用同步推進(jìn);強(qiáng)考核，將審書(shū)人員被流程節(jié)點(diǎn)管控平臺(tái)警示、鎖定的數(shù)據(jù)作為衡量業(yè)務(wù)部門和辦案人員工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，營(yíng)造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的氛圍。

借力流程節(jié)點(diǎn)管控平臺(tái)，鹽城法院審判管理機(jī)制不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)了從“重辦案輕管理”向“辦案與管理并重”，從“重結(jié)果輕程序”到“程序與結(jié)果并抓”，從“人盯人、人盯案”到“系統(tǒng)盯人、系統(tǒng)盯案”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鹽城中院黨組通過(guò)更加精準(zhǔn)透徹的大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了部分審判資源配置、辦案人員審判作風(fēng)等問(wèn)題，對(duì)下指導(dǎo)更有針對(duì)性了。

前不久，鹽城中院相關(guān)部門通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)開(kāi)庭排期節(jié)點(diǎn)鎖定比例偏高。經(jīng)調(diào)研，主要原因是未按照流程指引時(shí)限排期、立案時(shí)間過(guò)于集中、法庭數(shù)量不足等。為此，鹽城中院專門研究印發(fā)通報(bào)，指導(dǎo)各基層法院做好均衡立案、優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)、增加法庭數(shù)量等配套機(jī)制建設(shè)。

在平臺(tái)的有力推動(dòng)下，今年1至9月，鹽城法院結(jié)案率為75.89%，平均審理天數(shù)和法定正常審限結(jié)案率分別減少3.22天，上升1個(gè)百分點(diǎn)，上訴案件移送周期縮減25天，主要質(zhì)效指標(biāo)均呈向好態(tài)勢(shì)。(朱旻 仇軍 周陳華)