黃奇帆出席中國智慧城市創(chuàng)新論壇并發(fā)表演講 對項(xiàng)目建設(shè)提建議

8月21日，2018中國智慧城市(國際)創(chuàng)新論壇在深圳市會展中心舉辦。本屆論壇主題為新時(shí)代、新征程——數(shù)字中國、智慧社會，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、深圳市人民政府、中國平安和智慧城市發(fā)展聯(lián)盟共同主辦。重慶市原市長、十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆先生出席論壇并發(fā)表演講。

實(shí)錄如下：

各位來賓，各位朋友：很高興受邀參加中國智慧城市國際博覽會的主論壇活動。

這次論壇聚焦新時(shí)代新征程，數(shù)字中國智慧社會的主題，互相激蕩思想、碰撞智慧，必將有力推動我國智慧城市的發(fā)展進(jìn)程。借此機(jī)會，我也與大家分享關(guān)于智慧城市的一些和感想。

智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的智慧地球的理念，是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，被認(rèn)為是信息時(shí)代城市發(fā)展的方向，文明發(fā)展的趨勢，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動城市運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)、高效和智能。不與城市智慧城市、智慧感應(yīng)、智慧管理的能力，從而為城市人創(chuàng)造更加美好的生活，使城市發(fā)展更加和諧、更具活力、更可持續(xù)。

推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，有三重意義，一是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，智慧城市以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，用智慧和策略發(fā)展城市，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的運(yùn)行，從而緩解城市病。

二是推動高質(zhì)量的發(fā)展，智慧城市是創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市形態(tài)，它基于全面透徹的感知，穿戴泛在的互聯(lián)以及智能融合的應(yīng)用，構(gòu)件有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，推動以用戶創(chuàng)新，開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的全面創(chuàng)新，從而為新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入蓬勃的動力。

三是智慧城市通過物與物、人與人、物與人的互聯(lián)互通互動，極大增強(qiáng)城市信息，獲取實(shí)施反饋和隨時(shí)隨地服務(wù)的能力，可以有效地解決民生領(lǐng)域長期存在的信息不對稱，服務(wù)不公平的問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

我理解智慧城市有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是智慧，二是城市，其中城市是承載智慧的基礎(chǔ)，是母體，推進(jìn)智慧城市建設(shè)首先要遵循新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律，完善城市產(chǎn)業(yè)布局，功能配套和治理體系，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的城市形態(tài)，離開城市基本面來談智慧城市，既希望通過智慧化，讓一個(gè)亂糟糟的布局極不合理的城市脫胎換骨，那是不切實(shí)際的幻想。

智慧是城市的靈魂，是城市的精氣神，推動智慧城市建設(shè)，必須善用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維，夯實(shí)城市數(shù)字基底，中樞神經(jīng)和智慧大腦，讓城市學(xué)會思考，如果沿用工業(yè)時(shí)代的思維方式來搞智慧城市，只能照貓畫虎，低水平的重復(fù)。所以對智慧城市建設(shè)而言，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)性根本性層面的任務(wù)，推進(jìn)城市智慧化是戰(zhàn)略性集約化層面的舉措，兩者缺一不可，唯有無縫對接、有機(jī)融合，才能最終實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。

我在這里講的意思，就是大家不能為了智慧化談智慧城市，如果這個(gè)城市基本的基礎(chǔ)設(shè)施、基本的產(chǎn)業(yè)格局，包括人、土地各種要素配置都是很不合理的，在這個(gè)情況下不按照城市規(guī)劃現(xiàn)代化要求的基本條件來進(jìn)行改造，一步到位地就去想智慧化，想通過智慧化把不和諧的基礎(chǔ)條件去緩和去平衡，那是空中樓閣，智慧城市是現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化錦上添花，更上一層樓的一件事，不可能去改變一個(gè)亂糟糟的基礎(chǔ)設(shè)施。所以在這個(gè)意義上，這是兩個(gè)互動，互相辯證的一個(gè)概念。

一、城市功能定位的平衡，任何城市都不是孤立存在的，若是依托城市群、城鄉(xiāng)之間的格局來發(fā)展，城市群是人口大國，城鎮(zhèn)化的主要空間載體，代表著城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體發(fā)展方向?？疾焓澜缰饕鞘腥汉痛蠖际羞B綿帶，一般有四個(gè)特征，這個(gè)城市群大都市連綿帶這個(gè)區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平比較高、城鎮(zhèn)化力一般在70%以上。

第二這個(gè)城市群當(dāng)中，大城市、中城市、小城市協(xié)調(diào)分布，相鄰等級、城市人口比例大多數(shù)在1比5左右，比如一個(gè)2000萬的城市，旁邊可能有一個(gè)500萬、600萬或者三四百萬的城市，不能這邊一個(gè)兩千萬，那邊一群30萬、50萬的要城市，這個(gè)城市大齒輪和小齒輪之間嚙合傳動都會效力減半。像長三角、珠三角城市群布局比較合理，西部往往會出現(xiàn)800萬、1000萬的城市，旁邊一群四五十萬的、二三十萬的，缺少兩三百萬、三四百萬的中城市、大城市之間的銜接，也就是城市群有一個(gè)定位，有一個(gè)布局。

第三，要以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，各城市之間交通便捷、信息暢通。

第四城市功能布局合理，功能明確，城市功能互補(bǔ)，就是要在城市群層面上思考謀劃，合理確定自身的功能定位，我這個(gè)城市是建設(shè)城市群中的大城市還是中城市小城市，是金融貿(mào)易中心城市還是工業(yè)物流基地城市，總之要科學(xué)設(shè)定城市定位，彰顯特色，有機(jī)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能各自為政，盲目建設(shè)。

第二，人口供給的平衡，人是新型城市化的核心要素，以人為本，是建設(shè)智慧城市的核心要義。當(dāng)前，制約我國城市化建設(shè)發(fā)展的重大問題之一，就是城鎮(zhèn)化力剛剛過了60%，國民經(jīng)濟(jì)的人口紅利卻已逐漸淡出，勞動力出于緊張，很多城市出現(xiàn)了勞動力供給不足的情況，造成這個(gè)現(xiàn)象的重要原因，就是2.8億多的農(nóng)民工沒有真正地市民化。一般來說城鎮(zhèn)化的職工20歲左右，參加工作60歲退休，有40年的工齡，農(nóng)民工因?yàn)橛袘艏畣栴}，所以我們的農(nóng)民工一般到了45歲以上，城里的企業(yè)就不招聘他了，這樣達(dá)到60歲，差十四五六，他的工齡里少了15年。再加上20歲到45歲打工期間，每年總有兩個(gè)月到元旦以后到春節(jié)要回家，一年有兩個(gè)月，六分之一就在路上，就不上班了，這六分之一加上15年，差不多三分之一不能上班了，不再招他工了，六分之一加三分之一，加起來就等于二分之一。什么意思呢?農(nóng)民工有效的工齡損失一半，所以中國的城市化讓農(nóng)民工損失了50%的勞動力的生命，沒有充分利用這個(gè)工齡，所以我們還沒有到60%勞動力已經(jīng)緊張了。全世界一般來說是城市化力到了70%以上有一次拐點(diǎn)出現(xiàn)，勞動力開始緊張。所以在這件事上，我們首先要把農(nóng)民工城鎮(zhèn)化戶口問題，把它解決，這是改革開放帶給我們一個(gè)重要的任務(wù)。中央也提出，到2020年解決一億的農(nóng)民工問題，這件事對現(xiàn)實(shí)來說，對各大城市來說，包括深圳，深圳現(xiàn)在號稱，或者實(shí)際上人口是2000萬，其中400多萬、500萬左右是戶籍人口，800多萬農(nóng)民工，還剩下600萬左右是像我們這樣的每天在這里來來回回進(jìn)進(jìn)出口，也不叫常住戶口，閃動的戶口。這里面很重要的一點(diǎn)，常住人口一千幾百萬，超級大城市，如果800萬農(nóng)民工有一天全國各地都?xì)g迎自己的農(nóng)民工回來，甚至突然少掉500萬農(nóng)民工，這個(gè)城市就不是國家超級大城市了，就是國家一般的大城市了，因?yàn)槿丝?00萬到1000萬了。這個(gè)意義上講不是說深圳要搶農(nóng)民工，對農(nóng)民工大量幾十年就業(yè)，城市善待他本來也該落戶;對二對深圳長期戰(zhàn)略發(fā)展，作為國家一千萬以上的超級大城市，穩(wěn)定的發(fā)展，都應(yīng)該優(yōu)先地解決農(nóng)民工問題。這個(gè)問題不解決，智慧化城市怎么智慧，都缺少戰(zhàn)斗力的。

第三，土地房屋的供應(yīng)平衡，以智慧城市促進(jìn)城市精明增長，很重要一點(diǎn)，就是管理資源，比如城市建城區(qū)面積土地配置一般是每人一平方米，每一萬人一平方公里，100萬人口的城市建設(shè)4到5億平方米是大體合理的。又比如商業(yè)設(shè)施面積一般每兩三萬元的商業(yè)零售額可以配置一平方米的商鋪商店百貨店，每兩萬元的GDP可以配置一平方米的寫字樓，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這是講經(jīng)濟(jì)效益。如果你只有兩萬元的增加值，你去配了好多平方米的寫字樓，這個(gè)寫字樓空曠，如果一個(gè)城市一共就只有30億的商業(yè)零售額，如果你去配了許多的商鋪，最后也是賠本。所以這種配置都要按照市場需求、供求大體平衡，否則大手大腳供過于求，勢必出現(xiàn)空城鬼城。但是如果土地長期供應(yīng)不足又會造成土地稀缺，房價(jià)極高。

到深圳還要為深圳說話，當(dāng)年深圳兩萬人的漁村，小平同志批準(zhǔn)，形成一個(gè)兩千平方公里的地方，現(xiàn)在深圳兩千萬人口了，GDP也兩萬億了，還是兩千平方公里是不夠的，這兩千公里扣掉綠化，扣掉道路，真正可以搞建筑的一千平方公里不到，只有800、900平方公里，所以深圳土地緊、房價(jià)高，跟資源配置有關(guān)，在我的感覺里，怎么樣再增加一千多平方公里，兩千平方公里，真是資源優(yōu)化配置。所以這件事我們今天我是說個(gè)觀點(diǎn)，公共設(shè)施各方面要平衡，否則智慧城市再智慧，巧夫難為無米之炊。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的平衡，基礎(chǔ)設(shè)施是城市脊梁骨，我們推進(jìn)智慧城市建設(shè)，重要的出發(fā)點(diǎn)是想解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市病，但是總體不平衡的基礎(chǔ)設(shè)施上，增加再多的智慧元素也解決不了問題，是空中樓閣，前提還是要做好城市供給基礎(chǔ)設(shè)施平衡。比如國家規(guī)定，城市建成平均路網(wǎng)密度要達(dá)到每平方公里八公里的長度，這不是我們國家主觀規(guī)定，全世界城市都有這個(gè)規(guī)范，一個(gè)標(biāo)配。再比如一個(gè)城市人每天要綜合用水0.3噸，就是300公斤，用了水總會變污水，產(chǎn)生0.25噸的污水，每個(gè)人平均也會有一公斤垃圾，這樣在一千萬人的城市必須有一個(gè)一千噸的垃圾處理廠，每天。所以在這個(gè)意義上，一千萬人要一萬噸的垃圾處理系統(tǒng)。所以整個(gè)來說，基礎(chǔ)設(shè)施和城市也是要有基本的比例平衡的。

第五，產(chǎn)業(yè)布局的平衡，產(chǎn)業(yè)集聚、人口才能集聚，政府才會收入，智慧城市建設(shè)才有基礎(chǔ)，這方面要特別做好兩個(gè)平衡：

一是就業(yè)總量平衡，一座一百萬人的城市，扣除未成年人老人，起碼有五六十萬的需要就業(yè)。

二是結(jié)構(gòu)平衡，城市一二三產(chǎn)業(yè)之間要駁斥平衡，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)業(yè)之間要平衡，并重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只有這樣智慧城市才有廣闊的市場空間。

上述五個(gè)方面，是城市建設(shè)的ABC，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里面對智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建設(shè)的大智慧，在此基礎(chǔ)上才有可能錦上添花地進(jìn)行智慧城市建設(shè)?？梢哉f智慧城市建設(shè)首先就是要以城市要素供給有效、結(jié)構(gòu)平衡理念規(guī)范城市，建設(shè)城市、管理城市，用有效供給的策略復(fù)雜城市，從而提高城市的效力與活力。

智慧城市是新型城市的升級版，是未來城市的高級形態(tài)，是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，致力于城市發(fā)展的智慧化，使城市具有智慧感知，反應(yīng)，調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，從戰(zhàn)術(shù)層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，務(wù)必把握內(nèi)在邏輯規(guī)律，也有五個(gè)觀點(diǎn)：

第一，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是萬物互聯(lián)，世界是普遍聯(lián)系的，事物的普遍聯(lián)系，相互作用，推動失誤的變化和發(fā)展，隨著手機(jī)等智能終端和移動互聯(lián)的普及，全球70多億人打破地域，實(shí)現(xiàn)人與人跨接互聯(lián)，當(dāng)前我們正步入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的迅猛發(fā)展，讓物理世界、數(shù)字化、智能化成為可能，推動自然世界與人類社會深度融合，從而將人與人之間的溝通連接逐步擴(kuò)大到人與物、物與物的溝通，一個(gè)萬物互聯(lián)的時(shí)代即將到來，智慧城市正是以智慧支撐的城市形態(tài)，推動智慧城市建設(shè)必須全面掌握并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新技術(shù)、新理念、新思維，更加主動地推動城市與智慧的融合。

第二、智慧城市建設(shè)可分為四個(gè)階段循序漸進(jìn)，從大邏輯來講，智慧城市建設(shè)起碼要經(jīng)歷四個(gè)步驟，首先讓城市各種各樣的物能夠說話;其次是讓物與物之間能夠?qū)υ?再次是讓物與人能夠交流;最后讓城市會思考。這決定了智慧城市建設(shè)有四個(gè)版本：1.0版是數(shù)字化，這是智慧城市的初級形態(tài)，目的是讓我們生活的世界可以通過數(shù)字表述出來，讓物能夠說明;2.0版是網(wǎng)絡(luò)化，通過網(wǎng)絡(luò)將數(shù)字化城市連接起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，物和物之間能夠?qū)υ?3.0版是職能化，在網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)智能反應(yīng)與調(diào)控，與智能設(shè)備、智能交通、智能工廠等等，4.0版是智慧化，借助萬物互聯(lián)，使城市各部分功能在人類智慧的驅(qū)動下優(yōu)化運(yùn)行。

第三，智慧城市建設(shè)要自下而上，由點(diǎn)到面的推進(jìn)，智慧城市的內(nèi)在邏輯決定了它很難先有一張施工總圖，然后照圖推進(jìn)，智慧建設(shè)只能自下而上，各個(gè)領(lǐng)域成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，積少成多，也就是說我們要按照現(xiàn)實(shí)需求，區(qū)分輕重緩急，構(gòu)建各個(gè)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的智慧子系統(tǒng)，如智慧教育、智慧社區(qū)等各領(lǐng)域各條線都可以分別地來推。先把智慧城市的四梁八柱架好，要避免大規(guī)模大方案，不做細(xì)工的現(xiàn)象。一套套說得云山霧罩，最后不見成效。

第四，智慧城市建設(shè)要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，智慧城市意味著高效率，而效率一定能夠產(chǎn)生效益，這就能夠吸引社會資本參加，比如物流領(lǐng)域，我們2017年全國社會物流總費(fèi)用12萬億，占GDP15%左右，比世界平均水平高5個(gè)百分比，如果通過發(fā)展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就會節(jié)約4萬億元，這里面如果有2.5萬億是給企業(yè)，供方和需方，由實(shí)體企業(yè)分享，剩下1.5萬億搞智慧物流、智慧產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各種服務(wù)業(yè)分享，這種事情就會好得多。

再比如停車問題，我們目前全國缺少兩億個(gè)停車位，但是現(xiàn)有停車位全國又有8000萬停車位控制力超過50%，如果通過智能停車廠控制力降到10%，每個(gè)車位每年，每個(gè)車位每年收費(fèi)2000元就會有六七百億的收益。所以我講這個(gè)話的意思，還是要重視，通過市場化導(dǎo)向，讓企業(yè)來干，讓有效益的系統(tǒng)發(fā)展起來，這樣的話才會真正地使智慧城市建設(shè)避免僅靠政府力量強(qiáng)推，缺乏智慧燒錢低效，搞成政績工程、形象工程。

最后智慧城市建設(shè)要法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，智慧城市是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，也是新生事物，健康發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，其中有三個(gè)方面尤為重要：

一是標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建包括信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，確保有序建設(shè)，高效集約。

二是安全，這是智慧城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法和監(jiān)管，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題。

三是扶持，政府要帶頭打破信息孤島，出臺鼓勵社會參與的政策措施，建立容錯糾錯的機(jī)制，為智慧城市營造良好的發(fā)展環(huán)境。