小額采購項目全留給中小企業(yè) 多舉措完善中小企業(yè)參與政府采購

記者今日從工業(yè)和信息化部官網(wǎng)獲悉，為發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部研究修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(下稱《辦法》)，完善相關(guān)政策措施。

財政部、工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》答記者問時表示，自2011年《辦法》實施以來，越來越多中小企業(yè)積極參與政府采購活動，目前政府采購授予中小企業(yè)金額占政府采購總規(guī)模的比例超過70%。但是，政策執(zhí)行中也逐漸暴露出預(yù)留份額措施不夠細(xì)化、采購人主體責(zé)任不明確等問題。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《辦法》的實施，對于加大對中小企業(yè)的支持力度，推動中小企業(yè)健康發(fā)展，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)具有重要意義。

多舉措完善中小企業(yè)參與政府采購

據(jù)介紹，修訂后的《辦法》主要從以下四方面明確、細(xì)化了支持中小企業(yè)的措施：

一、細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定。要求主管預(yù)算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。一是小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目)原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。二是對超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購份額在政府采購預(yù)算中單獨列示，執(zhí)行情況向社會公開。

二、完善政府采購項目價格評審優(yōu)惠方法。要求采購人、采購代理機構(gòu)對未預(yù)留份額的采購項目或者采購包評審時給予小微企業(yè)報價6%-10%(工程項目為3%-5%)的價格扣除。同時明確，政府采購工程項目采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分。

三、多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。一是鼓勵采購人適當(dāng)縮短對中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例;二是在政府采購活動中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)(響應(yīng))保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù);三是鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。

四、增強可操作性。為推動預(yù)算單位更好地落實預(yù)留份額政策，《辦法》細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式，包括采購項目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購包、采購人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等;明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購人科學(xué)合理地預(yù)留采購項目。同時，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、主管部門等相關(guān)主體責(zé)任，增強了政策執(zhí)行的剛性。

中小企業(yè)參與政府采購只需一個“身份證”

“中小企業(yè)參與政府采購活動、享受扶持政策，只需要出具《中小企業(yè)聲明函》作為中小企業(yè)身份證明文件。”兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，如實填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》，任何單位和個人不得要求中小企業(yè)供應(yīng)商提交《中小企業(yè)聲明函》之外的證明文件，或事先獲得認(rèn)定及進入名錄庫等。中小企業(yè)對其聲明內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

同時，為方便廣大中小企業(yè)、政府部門和社會公眾識別企業(yè)規(guī)模類型，工信部組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序，并于2020年2月27日上線運行，在國務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類社會機構(gòu)填寫企業(yè)所屬的行業(yè)和指標(biāo)數(shù)據(jù)自動生成企業(yè)規(guī)模類型測試結(jié)果，目前已向社會公眾提供超過80萬次查詢服務(wù)。

對中小企業(yè)的規(guī)模類型有爭議時，《辦法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

中小企業(yè)參與政府采購應(yīng)關(guān)注四個重點

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，為更好參與政府采購活動，切實維護自身合法權(quán)益，建議中小企業(yè)重點關(guān)注以下幾個方面：

一是關(guān)注中國政府采購網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)商機。目前中國政府采購網(wǎng)已實現(xiàn)全國范圍內(nèi)全覆蓋，采購意向公告、招標(biāo)公告等各類采購信息均在中國政府采購網(wǎng)上集中統(tǒng)一發(fā)布。建議中小企業(yè)明確專人，隨時關(guān)注中國政府采購網(wǎng)上的采購意向、采購公告(包括招標(biāo)公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告等)信息，并參考采購意向公告內(nèi)容，選擇感興趣的項目，提前做好參與政府采購的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

二是按照采購文件要求準(zhǔn)備相關(guān)材料?！掇k法》規(guī)定了采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。在政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的采購公告會載明獲取采購文件時間、地點和方式，中小企業(yè)要按照采購公告的指引，及時獲取采購文件，并根據(jù)采購文件要求，認(rèn)真準(zhǔn)備響應(yīng)文件和《中小企業(yè)聲明函》，按照規(guī)定的時間和方式提交。

三是配合做好監(jiān)督檢查、投訴處理有關(guān)調(diào)查工作。在政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理過程中需要對中小企業(yè)進行認(rèn)定的，不需要中小企業(yè)提出申請，而是由財政部門或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向中小企業(yè)主管部門發(fā)函，請其作出認(rèn)定。政府部門針對中小企業(yè)認(rèn)定開展相關(guān)調(diào)查時，供應(yīng)商要積極配合做好工作。

四是認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購法律制度規(guī)定，維護合法權(quán)益?！掇k法》規(guī)定，未按要求實施價格扣除或者價格分加分的，屬于未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策。中小企業(yè)認(rèn)為采購人、采購代理機構(gòu)未執(zhí)行政策，采購過程或者中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以按照相應(yīng)法律制度規(guī)定進行質(zhì)疑、投訴，維護自身權(quán)益。(申佳平)