全力打好資本市場(chǎng)重大改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 逐步推廣注冊(cè)制 依法治市新起點(diǎn)

1月16日至17日舉行的2020年證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)工作會(huì)議，歸納了過(guò)去一年來(lái)形成的諸多重要共識(shí)，分析了當(dāng)前資本市場(chǎng)面臨的發(fā)展機(jī)遇，在此基礎(chǔ)上明確提出“以注冊(cè)制改革為龍頭，全力抓好重大改革攻堅(jiān)”等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。做好這六項(xiàng)工作，既是打造規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性資本市場(chǎng)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2019年，我國(guó)資本市場(chǎng)的最大亮點(diǎn)是設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，科創(chuàng)板不僅有力支持了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)了創(chuàng)新資本形成，而且為各個(gè)板塊市場(chǎng)化改革提供了經(jīng)驗(yàn)。新頒布的證券法已經(jīng)確認(rèn)了在全市場(chǎng)逐步推廣注冊(cè)制，這是改革勢(shì)能累積的成果，也是依法治市的新起點(diǎn)。

會(huì)議提出，要以注冊(cè)制改革為龍頭，全力抓好重大改革攻堅(jiān)。在新中國(guó)資本市場(chǎng)進(jìn)入第30個(gè)年頭之際，一些不得不啃的硬骨頭到了必須啃下來(lái)的時(shí)候，包括推行發(fā)行注冊(cè)制，提高上市公司質(zhì)量，提升行業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任和能力，提高各類(lèi)長(zhǎng)線資金入市規(guī)模，完善多層次市場(chǎng)機(jī)制，顯著提升違法成本，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)“制度型對(duì)外開(kāi)放”，構(gòu)建“更有溫度、更受歡迎的監(jiān)管”。

這些目標(biāo)，概括起來(lái)寥寥數(shù)語(yǔ)，實(shí)踐起來(lái)挑戰(zhàn)多多，這正是“攻堅(jiān)”的特性。我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)穩(wěn)定性較差、長(zhǎng)線資金規(guī)模偏小、機(jī)構(gòu)操作有散戶(hù)化傾向、定價(jià)中樞與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值吻合度低、部分上市公司質(zhì)量不高、違法成本較低，制約了市場(chǎng)信譽(yù)度增長(zhǎng)，制約了市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)在之所以提出“攻堅(jiān)”，就是要集合市場(chǎng)智慧，聚集市場(chǎng)各參與方的力量，用改革的辦法清除制約市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的積弊，疏通長(zhǎng)線資金進(jìn)行價(jià)值投資的渠道，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展。

今年將是新證券法實(shí)行的第一年，要在加強(qiáng)新證券法普法工作基礎(chǔ)上，抓緊制定和修改配套規(guī)章制度，使良法落地，促進(jìn)改革攻堅(jiān)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，違法成本過(guò)低使市場(chǎng)建設(shè)蒙受了不小損失，要用好用足相關(guān)法律規(guī)定，顯著提升違法違規(guī)成本。要加大違法成本，還要積極推動(dòng)刑法修改，實(shí)現(xiàn)該由公司法、證券法等民商事法規(guī)范的由這些民商事法規(guī)范，該由刑法懲戒的交給刑法。從資本市場(chǎng)而言，還要推動(dòng)期貨法立法進(jìn)程，加快出臺(tái)私募基金條例和新三板條例，推動(dòng)建立證券代表人訴訟制度、完善投資者保護(hù)制度體系。要用法治力量助力市場(chǎng)生態(tài)升級(jí)。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的實(shí)質(zhì)和本職。資本市場(chǎng)作為金融體系的一部分，要牢牢植根于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同呼吸共命運(yùn)。舍此，不可能實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。從2015年市場(chǎng)異常波動(dòng)及隨后的治理過(guò)程來(lái)看，對(duì)杠桿資金和輸入性、交叉性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)處置極為重要。這次會(huì)議再一次強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，積極防范和化解市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”，說(shuō)明管理層對(duì)資本市場(chǎng)治理的“進(jìn)行時(shí)”特性認(rèn)識(shí)得更加清晰。市場(chǎng)化、法治化不是要弱化監(jiān)管，而是要優(yōu)化和完善監(jiān)管。監(jiān)管的方式要轉(zhuǎn)變，但監(jiān)管的要義是一致的，即以信息披露為核心，夯實(shí)各個(gè)市場(chǎng)主體的責(zé)任。

會(huì)議提出的“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)”“全面加強(qiáng)市場(chǎng)法治建設(shè)”“推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量”“增強(qiáng)監(jiān)管效能”“提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效”，與“全力抓好重大改革攻堅(jiān)”是一個(gè)有機(jī)整體，是深入落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于資本市場(chǎng)改革發(fā)展部署，加強(qiáng)資本市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造新時(shí)代優(yōu)質(zhì)資本市場(chǎng)、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體安排。

我們要抓住當(dāng)前有利的改革時(shí)間窗口，遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持夯實(shí)制度、完善機(jī)制、優(yōu)化生態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性創(chuàng)造性，堅(jiān)持監(jiān)管的人民性，在新中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的第三十年，創(chuàng)造出優(yōu)異成績(jī)，奮力實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)發(fā)展的一次質(zhì)的飛躍。