反壟斷法實(shí)施11年迎首次“大修” 違法處罰金額最高漲百倍條款數(shù)量增加至六十四條

近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，為進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，起草了《<反壟斷法>修訂草案(公開征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，即日起至2020年1月31日向社會公開征求意見。實(shí)施已滿11年的《反壟斷法》將迎來首次“大修”。

征求意見稿顯示，修訂后的《反壟斷法》仍為八個章節(jié)，但條款數(shù)量由現(xiàn)行的五十七條增加至六十四條。

征求意見稿大幅加大了處罰力度。根據(jù)“法律責(zé)任”章節(jié)，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，除了沿用“由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款”的規(guī)定外，對于上年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實(shí)施所達(dá)成壟斷協(xié)議的，罰款限額從50萬元提高至5000萬元。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《證券日報》記者采訪時表示，罰款限額最高提至5000萬元，是之前的100倍，體現(xiàn)了我國在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，對于任何濫用壟斷優(yōu)勢，剝奪、限制、排斥競爭，特別是打壓、封殺中小競爭者的行為采取了零容忍態(tài)度。通過重典治亂、猛藥去疴，提高違法成本、降低違法收益，確保違法成本高于違法收益。從而打消超級大企業(yè)、壟斷企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢的底氣，有利于打擊、遏制不正當(dāng)競爭行為。

征求意見稿另一大顯著變化是新增經(jīng)營者市場支配地位的認(rèn)定依據(jù)。除原有依據(jù)因素外，新增“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。

劉俊海表示，近年來，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位，游離在現(xiàn)行《反壟斷法》之外。此次征求意見稿除了考慮現(xiàn)行《反壟斷法》針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支配地位的認(rèn)定因素外，還增加考慮了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力因素。同時，該條款用一個“等”字，采取開門列舉的方式，充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獨(dú)特的商業(yè)模式。

此外，《證券日報》記者注意到，此次征求意見稿還新增了公平競爭審查制度相關(guān)條款。公平競爭審查制度已經(jīng)在全國基本建立。

劉俊海表示，公平競爭審查制度入法為政府部門劃了“紅線”。我國的反壟斷任務(wù)一方面是反對商業(yè)壟斷，另一方面是反對行政壟斷，例如近年來存在有關(guān)部門濫用行政職權(quán)，限制競爭，被國家市場監(jiān)管總局通報的情況。此項修改體現(xiàn)了我國政府部門“刀刃”向內(nèi)、自我加壓、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的理念。