準(zhǔn)入+補(bǔ)短+引導(dǎo)推動(dòng)市場化競爭 新時(shí)代民營企業(yè)“新出發(fā)”

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式公布，為新時(shí)代民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了切實(shí)指引。輿論普遍關(guān)注其中有關(guān)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入的內(nèi)容，冀望拆掉“門檻”，為民企競爭發(fā)展打開新天地。其實(shí)，除了這一亮點(diǎn)，這份統(tǒng)領(lǐng)性文件還在建立接地氣的制度、引導(dǎo)民企健康發(fā)展方面提出了創(chuàng)造性構(gòu)想和更加務(wù)實(shí)的舉措。筆者認(rèn)為，這體現(xiàn)了準(zhǔn)入、補(bǔ)短、引導(dǎo)三者的統(tǒng)一，將給民營企業(yè)發(fā)展帶來又一個(gè)春天。

第一，在進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面，《意見》明確，“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制”，并要求相關(guān)職能部門“研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表”。

民營企業(yè)作為市場中十分活躍的群體，對市場終端需求的變化十分敏感，決策機(jī)制相對靈活，善于在變化中找到盈利點(diǎn)。要發(fā)揮民營企業(yè)的這些優(yōu)勢，讓它們參與到重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)中來，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，增強(qiáng)市場化配置資源的能力。同時(shí)，國有資本、國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保障國家安全，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)命脈以及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全的主體，繼續(xù)發(fā)揮好相應(yīng)職能;在此基礎(chǔ)上，對自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推動(dòng)市場化競爭。

隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程逐步深入，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要盡快出臺相關(guān)具體措施，拿出示范性項(xiàng)目。

要做好“清障”工作，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。要對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行重新梳理，實(shí)現(xiàn)由差異化、選擇性向普惠化、功能性的歷史性轉(zhuǎn)變。

第二，在補(bǔ)制度短板、建立新機(jī)制方面，重點(diǎn)是優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提升金融服務(wù)，使之與民營企業(yè)發(fā)展需求相匹配。

民營企業(yè)融資難、融資貴、缺門路的問題，是我國金融市場布局、金融機(jī)構(gòu)配置、金融監(jiān)管不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)之一。近年來，黨中央、國務(wù)院明確要求，國有金融機(jī)構(gòu)要采取綜合措施，切實(shí)加大對小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的支持。2018年以來，央行推動(dòng)信貸、債券、股權(quán)融資“三箭齊發(fā)”，增加再貸款再貼現(xiàn)為小微企業(yè)和民營企業(yè)提供長期穩(wěn)定資金，推出民營企業(yè)債券融資支持工具，創(chuàng)設(shè)民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，金融部門對小微、民營企業(yè)的支持力度明顯加大。

還要進(jìn)一步補(bǔ)短板，增加建立金融支持民營企業(yè)發(fā)展的制度措施。一是發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu);二是深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系，在內(nèi)部績效考核制度中落實(shí)對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策;三是建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機(jī)制，試點(diǎn)設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。總之，要從基礎(chǔ)制度上實(shí)現(xiàn)金融與民營企業(yè)的“水乳交融”。

近年來，資本市場采取了一些積極措施，為支持民營企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，包括完善股票發(fā)行和再融資制度、提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在各層次市場上市掛牌。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以科創(chuàng)板改革和注冊制為引領(lǐng)，把改革的重點(diǎn)放在創(chuàng)業(yè)板、新三板以及區(qū)域性股權(quán)交易市場上，主要是拓寬打通多元化、便利化的融資通道。同時(shí)，要支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式參與民營企業(yè)紓困。

第三，在引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)是提升其規(guī)范運(yùn)作水平和履行社會責(zé)任的能力。

民營企業(yè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要力量，要依法規(guī)范、自我規(guī)范，要承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任。民營企業(yè)與其他類型的企業(yè)一樣，首先要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要遵守公司法等相關(guān)法律的要求，要堅(jiān)持依法運(yùn)營管理的底線。要引導(dǎo)民營企業(yè)在辦好實(shí)業(yè)的同時(shí)積極履行社會責(zé)任。要引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。此次《意見》專門提出，實(shí)施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計(jì)劃，支持幫助民營企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承，這體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)的高度重視和長遠(yuǎn)考量。

要促進(jìn)民企和國企融合發(fā)展，即通過制度安排和政策引導(dǎo)，促進(jìn)民企與國企一樣積極參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，參與國家治理改革進(jìn)程。促進(jìn)民營企業(yè)依法參與國家重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)等;承擔(dān)國家各類科研項(xiàng)目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。民企可以獨(dú)立承擔(dān)和參與，也可以與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)和參與。要建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)體系，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析工作。