深化“證照分離”!自貿(mào)區(qū)飯店擬取消消防實(shí)質(zhì)性審查

消防法等6部法律有關(guān)規(guī)定擬在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施

賓館、飯店、商場(chǎng)、電影院、咖啡廳、KTV……這些都屬于消防法規(guī)定的公共聚集場(chǎng)所。而這些場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，必須通過(guò)消防安全檢查。不過(guò)現(xiàn)實(shí)中，因消防檢查手續(xù)繁復(fù)而影響營(yíng)業(yè)的情況也時(shí)有存在。包括河南在內(nèi)的18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直走在“證照分離”改革的前沿，那么，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行以告知承諾代替消防實(shí)質(zhì)性審查可好?21日，《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。22日，會(huì)議分組審議了草案。

【亮點(diǎn)】

公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前,擬不再進(jìn)行消防實(shí)質(zhì)性審查

司法部部長(zhǎng)傅政華在作關(guān)于《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》說(shuō)明時(shí)提到，“證照分離”改革，是商事制度改革的延續(xù)和深化，是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管責(zé)任的重要舉措。

為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍和內(nèi)容是：在深入總結(jié)近年來(lái)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中，有的改革事項(xiàng)涉及暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，在試點(diǎn)正式啟動(dòng)前，需由全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)決定。這其中就包括消防法的相關(guān)規(guī)定。

記者了解到，消防法第十五條規(guī)定：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

此次提請(qǐng)審議的草案則提出對(duì)上述規(guī)定暫時(shí)調(diào)整實(shí)施，當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

【試點(diǎn)】

除了消防法，還有5部法律相關(guān)規(guī)定擬暫時(shí)調(diào)整實(shí)施

除了消防法，草案還提出，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施道路交通安全法、對(duì)外貿(mào)易法、食品安全法、海關(guān)法、種子法的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)調(diào)整在三年內(nèi)試行，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

其中，擬直接取消審批的事項(xiàng)包括拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班資格認(rèn)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批。

擬審批改為備案的事項(xiàng)包括食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品)以及報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記。

擬優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)涉及林草種子(進(jìn)出口)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，取消省級(jí)林草部門(mén)對(duì)林草種子(進(jìn)出口)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的審核(初審)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人可直接向國(guó)家林草局申請(qǐng)核發(fā)許可證。

草案提出，上述調(diào)整在三年內(nèi)試行。對(duì)實(shí)踐證明可行的，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)提出修改有關(guān)法律的意見(jiàn);對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，試點(diǎn)期屆滿(mǎn)后恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

【建議點(diǎn)】

取消實(shí)質(zhì)性審查，能否明確強(qiáng)化事中檢查?承諾也應(yīng)更為嚴(yán)格……

審議過(guò)程中，也有部分常委會(huì)組成人員針對(duì)草案的部分條款提出建議。其中，針對(duì)“當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查”的表述，呂薇委員提出，當(dāng)事人提供相關(guān)材料是什么樣的材料?提供的材料要不要去看一下，是不是屬實(shí)?根據(jù)日常當(dāng)中了解到的，群眾的意見(jiàn)除了“要不要檢查”外，還主要集中在消防檢查時(shí)的“時(shí)間效率”問(wèn)題，以及個(gè)別基層單位要求“購(gòu)買(mǎi)定向產(chǎn)品”——比如消防系統(tǒng)的產(chǎn)品等問(wèn)題。“如果不做實(shí)質(zhì)性審查，就應(yīng)該加強(qiáng)事中、事后檢查，后面應(yīng)加一些附加條件。”

景漢朝委員認(rèn)為，這一改革很有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐中很多重要的建筑物、公共場(chǎng)所因?yàn)橄罊z查，長(zhǎng)期不能使用，社會(huì)影響很不好，所以贊同這種改革。但他也提出，承諾的內(nèi)容需要再完善，要求更加嚴(yán)格一些，同時(shí)還要承諾一旦出了問(wèn)題要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。“公共聚集場(chǎng)所，不是一般場(chǎng)所，既然承諾符合標(biāo)準(zhǔn)，那么也應(yīng)當(dāng)承諾一旦出了問(wèn)題要承擔(dān)責(zé)任。”

“水火無(wú)情，為了防止水災(zāi)和防止火災(zāi)，國(guó)家有兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律，一個(gè)是防洪法，再一個(gè)就是消防法，對(duì)于暫時(shí)調(diào)整實(shí)施消防法有關(guān)規(guī)定一定要特別慎重。”矯勇委員說(shuō),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)外的窗口，是體現(xiàn)政府社會(huì)管理和服務(wù)能力的窗口，建議對(duì)調(diào)整消防法關(guān)于申請(qǐng)消防安全檢查方面的授權(quán)還應(yīng)該進(jìn)一步慎重。