建立正負面清單！北京出臺支持農(nóng)村點狀配套設(shè)施用地新政

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農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地改革迎來新舉措。記者近日獲悉，由北京市規(guī)自委會同市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市園林局研究起草的《關(guān)于加強點狀配套設(shè)施用地管理 促進鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(試行)》，經(jīng)市委全面深化改革委審議通過，目前已印發(fā)實施?！吨笇?dǎo)意見》對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中確需就地配置少量必要配套設(shè)施的用地標準進行了規(guī)范，保障合理用地需求。

在本市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，諸如田間預(yù)冷、倉儲流通等安全生態(tài)類農(nóng)林生產(chǎn)的配套設(shè)施需要設(shè)在田間地頭，以減少田間損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；一些農(nóng)業(yè)高科技、種業(yè)高科技的配套設(shè)施也需要就地配置?；诖诵枨?，本市出臺了支持點狀配套設(shè)施用地政策。

相關(guān)負責人介紹，點狀配套設(shè)施用地是指經(jīng)嚴格論證必須在產(chǎn)業(yè)園區(qū)外、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外和村莊建設(shè)邊界外安排的建設(shè)用地，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高科技、種業(yè)高科技、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點狀布局。該用地主要適用于北京城市總體規(guī)劃確定的多點地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

《指導(dǎo)意見》明確，點狀配套設(shè)施用地要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、嚴守底線，不得占用耕地保護空間和生態(tài)保護紅線，不得突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地和建筑規(guī)模管控要求，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌。整體上看，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)籌布局，加強農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活騰挪空間利用，加強農(nóng)村閑置空間資源利用。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，點狀配套設(shè)施用地必須依托本地農(nóng)業(yè)資源，原則上僅允許建設(shè)必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施、高科技農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。其中，鼓勵發(fā)展的功能被列入正面清單，包括田間預(yù)冷、倉儲流通、分揀、加工、農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、衛(wèi)生設(shè)施等農(nóng)林生產(chǎn)配套設(shè)施以及科學體驗、科研應(yīng)用、試驗監(jiān)測、質(zhì)檢服務(wù)、技術(shù)推廣、科普示范展示等高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。房地產(chǎn)項目、住宿、納入禁限目錄的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)以及法律、法規(guī)和國家規(guī)定其他禁止的情形則被列入負面清單，屬于禁止和限制的功能。

據(jù)介紹，點狀配套設(shè)施用地服務(wù)的非建設(shè)空間面積原則上不得小于200畝，配套設(shè)施建設(shè)用地不得超過直接服務(wù)的農(nóng)林生態(tài)資源空間面積的0.5%，總用地面積上限不超過10畝，單體建筑面積原則上不超過500平方米?！吨笇?dǎo)意見》還對建筑風貌品質(zhì)提出要求，單體建筑原則控制在1層，高度不得超過6米，建筑體量、材質(zhì)、色彩等應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然和文化特色，鼓勵采用低能耗建筑設(shè)計。

本市鼓勵各區(qū)結(jié)合本區(qū)農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分批開展試點。各區(qū)可研究確定需優(yōu)先開展試點的1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3至5個具有示范帶動作用的試點項目。點狀配套設(shè)施項目由各區(qū)政府審批，函告市級有關(guān)部門。相關(guān)負責人表示，《指導(dǎo)意見》的出臺有助于服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)，發(fā)揮首都科技強農(nóng)優(yōu)勢，同時促進耕地集中連片保護和適度規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)林空間生態(tài)價值。本市將堅持從嚴從緊管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保點狀配套設(shè)施用地嚴格按照規(guī)劃建設(shè)使用，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

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