回天有約：探索破解大型社區(qū)治理“密碼” 天天看熱訊

2月中旬，北京市發(fā)改委發(fā)布的一份“回天年刊”解開了2022年昌平回天地區(qū)基層治理的“密碼”——加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，回天地區(qū)持續(xù)拓展居民自治渠道，通過居民自治，夯實共建共享根基。

新京報記者從回天地區(qū)協(xié)商議事工作專班處獲悉，回天地區(qū)以黨建引領、主動治理為出發(fā)點，開展“回天有約”基層協(xié)商議事體系建設試點工作，以解決群眾關切問題為落腳點，重點在工作成效上下功夫，居民的社區(qū)歸屬感和治理參與度顯著提升。

據專班介紹，試點工作以市區(qū)兩級接續(xù)開展的第二輪回天行動計劃為契機，選取回龍觀街道、天通苑北街道、東小口鎮(zhèn)為試點，打造了“回家議事”“天北家‘圓’”“有話好好說”等協(xié)商議事品牌，搭建起居民群眾傾聽與傾訴的平臺，匯聚起“雙向奔赴”的力量。基層的小小議事廳，畫出了社區(qū)共建的最大同心圓。

(相關資料圖)

“回家議事”

主動治理 把好事辦得更好

翻新之后，回龍觀街道融澤家園一區(qū)2號院里的“融情步道”，成為回天地區(qū)少有的“擁有姓名”的社區(qū)步道。這條步道不長，只有100米，它連接樓宇設施，是許多居民每日的必經之路。2022年，這條步道的成長和變化，是在融澤家園1.1萬名居民共同見證下完成的。

69歲的居民韓麗潔記起步道被重新鋪設前的樣子，“老舊的柏油已經開始蹦石子兒，路面上坑洼不平，按說我們小區(qū)建成還不到十年，算個新小區(qū)，但當時那路面和這‘新’字可不太協(xié)調。”

修路不是一件難事，韓麗潔最初對這條步道翻新后的樣貌期許并不高，但讓她沒想到的是，這一次，修什么樣的步道，竟然也能由居民自己做主。社區(qū)不只專門做了多個設計，還請來不少居民開了協(xié)商議事會。韓麗潔記得會上熱鬧得很，“好多人都能參與進來，像是在忙活自己個兒的家事兒一樣。”

去年7月，在經過兩輪的議事會議后，社區(qū)還組織了一次現場路演，把討論出的三種翻修方案交給更多居民投票選擇。也是在這次路演中，以鄰里交往、和睦友善為設計主基調的“融情步道”獲得了更多居民的青睞?，F如今，這條100米的“融情步道”全部鋪設了塑膠，按照居民們的建議，步道一步一景，融入了更多童趣、彩繪的元素。

一條普通的步道翻新，是否有必要做這么多的準備，收集這么多輪的意見？融澤家園一區(qū)社區(qū)黨委書記閆京穎告訴新京報記者，這些其實是在社區(qū)建立的“共話融澤”議事機制中完成的，“在社區(qū)決策和建設上，多問問居民的想法，大家一起商量，更有利于社區(qū)‘把好事辦得更好’。”

在閆京穎看來，對于“社區(qū)該什么樣”這樣的問題，真正的居住者更有發(fā)言權，詳細了解居民需求，也能讓社區(qū)工作者意識到自己視角中那些沒能照顧到的細節(jié)。在議事的同時，共同話題中的居民們會更熟悉彼此，也更了解自己所居住的社區(qū)。

在回龍觀街道，通過這樣的想法解決居民訴求的案例不止融澤家園一區(qū)社區(qū)。老舊小區(qū)改造過程中，金達園、龍興園通過協(xié)商議事會回應居民呼聲，消除居民疑慮；金域國際社區(qū)也以“金域良言”議事化解社區(qū)居民綠地矛盾。一年來，回龍觀街道探索出“回家議事”工作法，開展各級議事協(xié)商共74次，各類議事活動135次，涉及老舊小區(qū)改造、打造街區(qū)聯盟等65個議題，形成如“共話融澤”“金域良言”等社區(qū)治理品牌，居民群眾通過協(xié)商議事溝通解決復雜問題的意愿明顯增強。

“天北家‘圓’”

協(xié)商議事 打造京味樓門

少有哪個社區(qū)的單元樓門，有這樣的辨識度。順著三色的樓梯拾級而上，樓道里的木地板延伸至居民家門口；16層的居民樓，一層一主題，家家戶戶掛在門外的，是老人、孩子的得意作品；曾經裸露在樓道里的管道，也被樓層住戶巧手巧思裝飾一新。

這是天通北苑第二西社區(qū)黨委，為解決“樓道堆物、電車上樓、墻面臟亂、鄰里擾民”等治理頑疾，通過協(xié)商議事打造的“樓門文化”。黨委引導居民從“提出問題”到“參與解決”，樓門長組織召開樓門議事會，共同為樓門建設獻計獻策，有效提升居民參與社區(qū)治理的積極性，改善了樓門居住環(huán)境，也凝聚了鄰里情，樓門開始真正地美起來、亮起來。

在天通北苑第二西社區(qū)黨委書記韓建榮看來，樓門是基層自治最小的單元，驅動人與人建立聯系，是“樓門文化”的核心，也是所有傾聽與訴說的基礎，“我們打造樓門文化，其實是不限于形式的，當然也可以說，在我們看來，所有的形式，都是為了讓居民的內心實現相聚。”

距離北二西社區(qū)不遠，在天通中苑第二社區(qū)的42號樓，京味文化也走進了樓門。這是一棟2007年建成的經濟適用房，樓內居民多是來自東西城區(qū)的老北京人。“鄰里之間不來往、樓道堆物臟亂差、公共設施損壞無人管、樓門安全無保障”，這是困擾樓內居民和社區(qū)的老大難問題。社區(qū)黨委書記尤悅告訴記者，為了滿足樓內居民對老北京胡同院落中鄰里情的向往，社區(qū)黨委秉承“社區(qū)搭平臺、議事定方向、居民齊參與、自治得實惠”的“天北家‘圓’”理念，依托協(xié)商議事平臺，按照議事規(guī)則召開了多場樓門議事會，大家群策群力，完成了“京城樓門”的創(chuàng)建。

75歲的居民朱淑蘭沒想到，搬離老城區(qū)平房院落十幾年后，能在高樓里體驗到熟悉的京味兒與鄰里情。走進樓門，左手邊是由老北京話組成的裝飾墻，連樓門的通知欄也帶有北京特色。“我們這里有個‘掃聽’專欄，里面是體現鄰里互助、議事共治的社區(qū)小新聞；用于規(guī)章制度發(fā)布的專欄，就叫‘別介’；公眾成果展示專欄，我們用的名字是‘齊活兒’；一般的倡議通知，我們用的名字就是‘烏泱烏泱’，放在北京話的語境里就是大家一起行動。”朱淑蘭說，這都是樓門里面大家伙坐在一塊兒協(xié)商議出來的。

“在試點過程中，鄰里關系得到重塑，矛盾得以消除，守望相助成為共識，群眾力量得到凝聚。”這是兩位社區(qū)書記的共識。她們都提到，在一次次的議事協(xié)商中求同存異，激發(fā)了居民對參與樓門公共事務的責任感與信心，也讓居民形成了自治意識，提升了居民的積極性、參與度，樓門里的大事小事，也在議事和自治中得到解決。

“有話好好說”

共建共享 推動鄉(xiāng)村發(fā)展

東小口鎮(zhèn)是“回天有約”三個試點鎮(zhèn)街中唯一的鎮(zhèn)，下轄的蘭各莊村位于昌平區(qū)與海淀區(qū)交界處，靠著村黨組織多年領導，村莊從城鄉(xiāng)地區(qū)的“瓦片經濟”中跳脫出來，依靠自身村莊建設和體育產業(yè)的發(fā)展，近年來吸引到越來越多的年輕人，積累了商業(yè)消費的潛力。

蘭各莊村的外鄉(xiāng)人不少，于麗麗是其中一位。兩年前，她在村里的“蘭觀小街”上開設了一家燒烤店，這是蘭各莊村的主要商業(yè)街，各類業(yè)態(tài)豐富，選擇在這里開店，于麗麗有與眾多商戶相同的答案，“這里距離海淀幾乎一墻之隔，附近沒這么集中的商業(yè)地，村里流動人口多，在這里做生意的性價比很高。”

但商業(yè)經營和村莊管理之間，并不存在與生俱來的默契。蘭各莊村人口倒掛，商業(yè)街經營環(huán)境不佳，商戶店外經營、衛(wèi)生臟亂、噪聲擾民等問題突出，商業(yè)街亟待改造升級。各方的訴求分散，商戶與村民之間的矛盾一直存在。如何最大限度達到兩者平衡，既能維護整潔干凈的村居環(huán)境，滿足群眾生活，又保障小微企業(yè)、商戶的正常營業(yè)？在鄉(xiāng)村基層治理中，這是擺在村黨組織面前的難題。

村兩委最終決定把矛盾和痛點“拿到臺面上”，針對村民反映的問題，村兩委聯合鎮(zhèn)相關職能部門開展了實地走訪，對經營商戶、周邊村民主動問需及調研。通過深入分析和研討，確定以“優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范商戶經營，打造蘭各莊商業(yè)街”為議題，組織開展協(xié)商議事。

在組織開展的“有話好好說”協(xié)商議事會上，村兩委邀請了商戶、村民、物業(yè)代表等各相關方代表和法律專家共同參加，與會者輪流發(fā)言，并全程由村民監(jiān)督委員會主任監(jiān)督。通過共同協(xié)商，決定通過優(yōu)化營商環(huán)境，找到各方利益的平衡點。村黨支部副書記張愛玲介紹，當時經過幾輪商議，一方面，村莊要對商業(yè)街進行改造升級、增設路燈，對商業(yè)街兩側的門頭做統(tǒng)一更換；另一方面，商戶也需要落實“門前三包”責任，只有各方共同發(fā)力，才能實現營商環(huán)境的優(yōu)化以及美麗鄉(xiāng)村的建設。

過后的這段時間，是蘭各莊村近些年來發(fā)展最快的日子。村莊對“蘭觀小街”兩側商戶的門頭牌匾做了統(tǒng)一規(guī)劃設計，使其更加協(xié)調統(tǒng)一；此后又在區(qū)、鎮(zhèn)兩級的指導和幫助下，以協(xié)商的方式，清理了架在商業(yè)街半空的電線“蜘蛛網”。

眼下的蘭各莊村，已經呈現出與尋常位于城鄉(xiāng)接合部的村莊完全不同的樣貌。初入村莊，道路兩側的建筑雖然排列錯落，卻在外觀上呈現統(tǒng)一的色調。趕上天氣好，陽光會灑滿整條街巷，在藍色天際線的映襯下，村莊也似異鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)。于麗麗的生意比一兩年前好了不少，夜幕降臨之后，路燈與餐廳附近的燈帶逐一亮起，多元共治下的蘭各莊村也擁有了屬于自己的“夜間經濟圈”。

昌平區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、回天地區(qū)協(xié)商議事工作專班負責人趙婧告訴新京報記者，試點工作聚焦黨建引領、基層社會治理，通過強化共商共治，統(tǒng)籌各方資源，建設共同家園，在豐富議題來源、加強策劃設計、精準組織實施、強化應用轉化、建立提級機制、培育骨干力量、培樹典型案例、豐富“回天經驗”等工作環(huán)節(jié)上積極探索，不斷增強各方力量對家園建設的關注和參與，不斷提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感，著力畫出最大“同心圓”。

北京市發(fā)改委發(fā)布的“回天年刊”也提到——回天地區(qū)持續(xù)拓展居民自治渠道，促進社會細胞活躍，讓“微治理”富有活力、更有效率。

黨建引領

協(xié)商議事就是做小事畫大圓

翻開試點鎮(zhèn)街分級協(xié)商議事的案例集，不難發(fā)現其中大多數案例，都是源于生活中的小問題、小心愿，最終形成凝聚各方力量的大共識、大合力。如回龍觀街道最早就是為了給居民群眾找一處活動場地，通過廣泛征集需求、協(xié)商功能，吸引了8000余名居民群眾線上線下參與討論，進而盤活了沉寂多年的古建玉光寺，將其打造成功能豐富的“城市會客廳”；龍城社區(qū)起初只是為了滿足一位小姑娘想在家門口擁有一處花園的美好心愿，因為社區(qū)居民的“眾籌”，打造出現在占地1.2萬平方米的“龍城花海”。如天通苑北街道天通北苑第二西社區(qū)圍繞晚歸鄰居開關門、夜間犬吠、電梯等造成的夜間噪音擾民開展協(xié)商議事，最終形成“鄰里有約 靜享幸福”的社區(qū)公約。再如東小口鎮(zhèn)中東路121號院圍繞老人、孩子缺乏健身器材和活動空間的問題，通過協(xié)調區(qū)發(fā)改委等部門出資，聽取老人、孩子們的喜好和訴求，完善設計方案、修建功能完備的老年活動區(qū)和兒童游樂區(qū)……能夠看到的是，無論是設立養(yǎng)老餐桌、搭建自行車棚，還是提升空間功能、訂立養(yǎng)犬公約、規(guī)范文明晾曬等，這些與群眾生活密切相關的工作，都通過協(xié)商議事，體現著做小事畫大圓的初心和成效。

回龍觀街道在試點工作中，特別注重社區(qū)的精細化管理。在回龍觀街道工委副書記孟巍看來，協(xié)商議事的可貴，在于它為所有的參與者創(chuàng)造了雙向溝通的機會，“讓更多居民加入社區(qū)精細化治理的過程中來，他們在提供建議的同時，會更理解社區(qū)工作的內容；而社區(qū)工作者，也將收獲更多的居民視角，了解居民的真實需求。”當信息的不對稱，在傾聽與傾訴中被打破，雙方也就更容易在共情之中給予更多的理解和包容。

而對于天通苑北街道來說，以樓門文化為載體展開的協(xié)商議事，給街道搭建了一個聚攏人心的平臺。工委副書記劉飛告訴記者，天北街道人員結構復雜，14萬常住人口中，包括昌平本地人、由城區(qū)搬遷而來的居民，以及一部分“新北京人”，人們的訴求相對分散，對于區(qū)域也很難有歸屬感，“而通過黨建引領，‘天北家圓’議事品牌以及樓門文化的塑造，可以讓居民參與到協(xié)商議事、基層建設中來，完成從‘生人社會’到‘熟人社會’的轉變，居民的獲得感會得到提升，也會對區(qū)域注入自己的感情。”

東小口鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，帶動村集體和村民轉型發(fā)展是重中之重的任務。東小口鎮(zhèn)黨委副書記徐洪業(yè)說：“在協(xié)商議事中，我們更多關注村民公共利益，著重在解決難點問題上集中發(fā)力。”鎮(zhèn)黨委協(xié)調多部門支持，協(xié)商解決了森林大第家園社區(qū)14棟樓頂層漏雨的問題，該社區(qū)同類問題訴求量與前一年同期相比下降68.3%；大力協(xié)調區(qū)相關部門給予政策和項目支持，解決回遷小區(qū)公共空間設施不足的問題；協(xié)調黨群服務中心、悅府家園社區(qū)居委會、社會組織、兒童家長等各方，完善志愿服務體系，提供延時服務，解決雙職工家庭接孩子放學難問題……“通過參與協(xié)商議事，大家聽到關注的問題得到回應，看到生活的家園發(fā)生變化，感受到困擾各方的難題得到解決，就更愿意參與進來，共商共治共建共享的氛圍越來越濃厚了。”

回天地區(qū)協(xié)商議事工作專班表示，“回天有約”在探索破解大型社區(qū)的治理“密碼”中邁出了堅實的步伐，隨著第二輪回天行動計劃的接續(xù)開展，回天地區(qū)基層協(xié)商議事體系建設將不斷深化，以黨建為引領，強化共商共治，凝聚動員更多居民群眾，為建設充滿活力的美好幸福新家園而積極行動、攜手同行。

新京報記者 田杰雄

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