大興區(qū)交出2022“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)滿意答卷

在2022年疏解整治促提升（簡(jiǎn)稱疏整促）上，大興區(qū)交出了一份來之不易的圓滿答卷。

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作為實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)新一輪疏整促專項(xiàng)行動(dòng)的重要一年，2022年年初，大興區(qū)發(fā)改委便形成《大興區(qū)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)2022年工作計(jì)劃》，提出了7大方面、27項(xiàng)具體任務(wù)。重點(diǎn)涉及違法建設(shè)治理、鐵路沿線整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村綜合整治、代征道路用地移交等。

翻看27項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)進(jìn)展，行至9月底，大興區(qū)已圓滿完成市級(jí)任務(wù)指標(biāo)，工作進(jìn)度全市第三、平原新城第一。至11月10日，已完成全部任務(wù)，是唯一的全面達(dá)標(biāo)區(qū)。根據(jù)市級(jí)統(tǒng)計(jì)，大興區(qū)共有城鄉(xiāng)結(jié)合部治理、鐵路沿線整治、揭網(wǎng)見綠等5方面工作得到表彰（全市29個(gè)），為全市最多。

隱患治理上，全區(qū)拆除違法建設(shè)330萬平方米，騰退土地370公頃。完成圍擋治理97處，臨時(shí)建筑治理50處；提升民生短板上，建設(shè)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)58個(gè)，鞏固并發(fā)展10個(gè)老年餐桌；提升生態(tài)環(huán)境上，通過留白增綠、臨時(shí)綠化、“揭網(wǎng)見綠”等方式完成1000余公頃綠化工作。

以西紅門鎮(zhèn)金星莊村治理為例，作為較典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。從2019年開始，通過“物業(yè)進(jìn)村+房屋躉租”方式，在保障村民收入的情況下，減少20%以上租客，村莊人居環(huán)境、村容村貌、社會(huì)秩序等明顯改善，便民服務(wù)及商業(yè)社區(qū)活力明顯提升。為城市新居民提供了更安全與更高居住品質(zhì)的住所。

大興區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任高振華介紹，今年以來，大興區(qū)以“環(huán)境提升、功能完善、群眾滿意”為目標(biāo)，注重疏解整治與提升同步推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)非首都功能疏解解的牽引支撐作用，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，為大興區(qū)全力打造首都南部發(fā)展新高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，疏解整治促提升工作仍在繼續(xù)深入。高振華表示：“疏解、整治是手段，提升是目標(biāo)。新一年度的專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理能力，不斷優(yōu)化公共服務(wù)和生活環(huán)境品質(zhì)，改善人居環(huán)境，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感和安全感?！?/p>

作為疏解促專項(xiàng)行動(dòng)的重要一部分，城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村的綜合整治正在讓大興區(qū)數(shù)個(gè)村莊煥發(fā)出嶄新的面貌。

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大白樓村，這是一個(gè)頗具歷史淵源的村莊。上世紀(jì)七十年代，整村由南苑機(jī)場(chǎng)南部搬遷而來，村民安置在六棟筒子樓，每戶34平方米。近年來，隨著北京市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，大白樓村憑借位置優(yōu)勢(shì)，逐漸形成“集體靠租地、農(nóng)民靠租房”的粗放式管理模式。

疏解促之前，一組數(shù)據(jù)彰顯著大白樓村的發(fā)展窘境——頂峰時(shí)租住4000余人，遠(yuǎn)超過村民人數(shù)，成為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)典型的人口倒掛村。也因此，村內(nèi)功能布局混亂、環(huán)境臟亂差、人口無序聚集、公共服務(wù)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足等問題日漸突出，極大阻礙著區(qū)域健康發(fā)展。

層層困難之下，大興區(qū)從算好“四本賬”出發(fā)，探索出“一宗現(xiàn)狀宅基地置換一宗聯(lián)棟式住宅”的就地宅改新模式。

簡(jiǎn)而言之，算好“四本賬”即算好面積賬、算好經(jīng)濟(jì)賬、算好責(zé)任賬、算好歷史賬。從備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)賬來看，大白樓村宅改總成本約15472萬元，通過“一體謀劃、四家分擔(dān)”思路實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)：區(qū)政府占比約25%，承擔(dān)村內(nèi)大市政、村公所、街心公園等建設(shè)；鎮(zhèn)政府占比約20%，承擔(dān)小市政和前期費(fèi)用；村集體占比約42%，村民占比約13%，承擔(dān)獨(dú)立式住宅建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)費(fèi)用。

就地宅改新模式推動(dòng)下，治理呈現(xiàn)出雙贏效果。改造后，實(shí)現(xiàn)村民獨(dú)立住宅用地面積與建筑規(guī)模的雙減，村域范圍內(nèi)共騰退55.08公頃，新規(guī)劃建設(shè)用地17.6公頃，節(jié)約用地37.48公頃；與此同時(shí)，通過集體產(chǎn)業(yè)分紅和民宅出租收益，結(jié)合城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入。

“堵”治標(biāo)，“疏”治本，為解決梳整促過程中“摁下葫蘆浮起瓢”的困局，大興區(qū)因地制宜的呵護(hù)更多規(guī)范經(jīng)營市場(chǎng)主體的涌現(xiàn)，滿足著區(qū)域群眾多樣化需求。

在榆垡鎮(zhèn)，作為守護(hù)轄區(qū)居民“菜籃子”的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地總面積88000畝，其中蔬菜種植超8059畝，西瓜600畝。但長(zhǎng)期以來，榆垡鎮(zhèn)存在著農(nóng)產(chǎn)品銷售亂點(diǎn)和攤?cè)夯?jīng)營問題。為全面消除交通隱患和擾序行為，維護(hù)榆垡文明城鎮(zhèn)形象，大興區(qū)探索出了一條“提升環(huán)境文明與服務(wù)惠利民生”的成效互通之路。

推進(jìn)實(shí)施過程中，大興區(qū)精心謀劃，堅(jiān)持在供銷和需求上入手，深入群眾開展調(diào)研，聽取民意。一開始，基層工作人員便走訪6個(gè)登記農(nóng)戶最多的村子，向村委會(huì)成員就“榆垡惠農(nóng)”服務(wù)點(diǎn)“怎么設(shè)、在哪兒設(shè)、設(shè)多少”等問題征求意見，詳細(xì)記錄村民的擔(dān)憂與建議。其次，走訪50余個(gè)菜農(nóng)、果農(nóng)大戶，詢問了200個(gè)本鎮(zhèn)村民的看法，實(shí)地勘察8個(gè)預(yù)設(shè)點(diǎn)位。

廣泛調(diào)研之后，經(jīng)過多部門多次討論論證，圍繞“農(nóng)戶怎么賣著規(guī)范、居民怎么買著便利”的原則，分別在榆垡鎮(zhèn)西胡林村北、劉田路留士莊段、左石路西麻各莊段和永興河北路設(shè)置4處“榆垡惠農(nóng)”服務(wù)點(diǎn)，方便本地自產(chǎn)自銷農(nóng)戶就近進(jìn)入服務(wù)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。

現(xiàn)在，榆垡鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售長(zhǎng)效管理機(jī)制已初具雛形——“榆垡惠農(nóng)”服務(wù)點(diǎn)將隨著農(nóng)產(chǎn)品的上市時(shí)間開啟和結(jié)束，本地農(nóng)戶可根據(jù)自己種植的農(nóng)作物上市時(shí)間向?qū)俚卮逦瘯?huì)申請(qǐng)，證件齊全者方可進(jìn)入“榆垡惠農(nóng)”服務(wù)點(diǎn)經(jīng)營。各服務(wù)點(diǎn)均設(shè)置了“榆垡惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)告知牌”，明確了服務(wù)范圍、開放時(shí)間及相關(guān)管理要求。

高振華表示，相比過往幾年，今年疏整促專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)實(shí)在在的是時(shí)間緊，任務(wù)重。從時(shí)間線來看，3月部署，9月就要取得階段性成果。我們?cè)谀瓿踹M(jìn)行充分研判，并報(bào)請(qǐng)區(qū)政府重點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議審議，對(duì)標(biāo)9月底倒排工期，加快工作進(jìn)度。

為提質(zhì)增速，大興區(qū)在2022年多舉并進(jìn)。一方面堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，15項(xiàng)可量化任務(wù)細(xì)化位置信息、6541個(gè)點(diǎn)位逐一分解落實(shí)到屬地；另一方面，每周跟蹤督辦任務(wù)進(jìn)度，按月通報(bào)工作成效，對(duì)苗頭性、傾向性問題加強(qiáng)研判分析，提前預(yù)警。

不積跬步,無以至千里；不積小流,無以成江海。在交出數(shù)份圓滿答卷的基礎(chǔ)上，大興區(qū)仍在堅(jiān)定疏解整治與提升同步推進(jìn)的步伐，為全力打造首都南部發(fā)展新高地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，接下來在持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊人居環(huán)境整治提升工作中，大興區(qū)將著力解決北臧村鎮(zhèn)停車混亂等村莊治理方面的難題，推動(dòng)各村做好停車管理，有效回應(yīng)群眾訴求。其次，推動(dòng)大興新城市場(chǎng)路區(qū)域整治提升，通過新建、翻建、內(nèi)部改造、立面更新等多種方式，解決周邊停車難等秩序混亂問題，打造形成聚集新消費(fèi)、融合新文化、具有煙火氣的新城特色生活街區(qū)。

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