福州市生態(tài)環(huán)境局：創(chuàng)新法律顧問服務(wù)助推依法行政能力增強(qiáng)

2019年以來，隨著省級以下環(huán)保系統(tǒng)垂直管理改革工作逐步到位，福州市12個縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境局成為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)。針對法律顧問工作體制暴露出的問題，市生態(tài)環(huán)境局圍繞打造“環(huán)保鐵軍”，聚焦提質(zhì)增效，緊盯法治政府轉(zhuǎn)型過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新法律顧問服務(wù)模式，助推依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

創(chuàng)新法律顧問服務(wù)

提升法律服務(wù)水平

市生態(tài)環(huán)境局將市局機(jī)關(guān)、市執(zhí)法支隊(duì)和12個派出機(jī)構(gòu)整合成2個法律服務(wù)區(qū)，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一聘請2家律師事務(wù)所作為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的法律顧問單位，并成立2個法律顧問服務(wù)團(tuán)隊(duì)為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提供服務(wù)。創(chuàng)造性地建立了法律顧問交叉服務(wù)和回避機(jī)制，當(dāng)某一服務(wù)區(qū)的法律顧問存在與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系等情況時，由另一服務(wù)區(qū)法律顧問提供服務(wù)，避免了回避情形下無法律顧問服務(wù)的情況發(fā)生;某一服務(wù)區(qū)的派出機(jī)構(gòu)辦理的重大行政執(zhí)法案件，經(jīng)其法律顧問法制審核后，由另一服務(wù)區(qū)法律顧問進(jìn)行交叉法制審核，極大地提升了重大行政執(zhí)法案件的辦理水平。

自改革工作推行以來，2個法律顧問服務(wù)團(tuán)隊(duì)共出具行政執(zhí)法案件書面意見書482份，其中交叉審核意見86份。

拓展服務(wù)范圍

把好法律顧問使用關(guān)

市生態(tài)環(huán)境局在要求全市生態(tài)環(huán)境案件均須由法律顧問對案卷進(jìn)行審核并出具法律意見書之外，還要求法律顧問參與包括法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、合同等法律文書的審核把關(guān)，參與重大行政決策、重大突發(fā)事件處置、行政調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等涉法事務(wù)的審核。法律顧問工作職責(zé)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的案件審核環(huán)節(jié)向行政立法、重大決策起草論證、矛盾糾紛化解、執(zhí)法監(jiān)督和普法宣傳等各個領(lǐng)域前延后伸，拓寬了服務(wù)的廣度。

改革工作推行以來，2個法律顧問服務(wù)團(tuán)隊(duì)共審查修改了189個合同，出具規(guī)范性文件合法性審核意見書27份，參與行政復(fù)議案件審查20件，代理行政應(yīng)訴案件19件(均勝訴)，其他涉法事項(xiàng)審查意見52份。

建立量化考核制度

把好服務(wù)質(zhì)量關(guān)

為保證服務(wù)效果，充分發(fā)揮法律顧問在行政決策中重要作用，市生態(tài)環(huán)境局對法律顧問的法律服務(wù)質(zhì)量建立了考核機(jī)制，對2個團(tuán)隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行考核評分，考核方面注重數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，在數(shù)量要求方面，確定法律顧問服務(wù)范圍，在質(zhì)量要求方面，進(jìn)行一案一評分。通過量化考核機(jī)制，促使法律顧問團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)規(guī)范化管理，采取分工負(fù)責(zé)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、互相配合的工作機(jī)制，為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提供更高效、優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)。

2021年2個服務(wù)區(qū)對服務(wù)的法律顧問團(tuán)隊(duì)評分均在90分以上。(記者 曾建兵)

關(guān)鍵詞： 福州生態(tài)環(huán)境 創(chuàng)新法律顧問 依法行政能力 生態(tài)服務(wù)質(zhì)量