郭繼孚委員：允許高承載車輛通過預(yù)約使用公交專用道

公交專用道閑置的情況時(shí)有發(fā)生。兩會之際，全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚帶來一份《關(guān)于用預(yù)約技術(shù)提高公交專用道利用率的提案》。他認(rèn)為，可以仿照北京地鐵站高峰預(yù)約的模式，推廣預(yù)約技術(shù)在公交專用道上的應(yīng)用。

他建議，修訂《道路交通安全法》，將公交專用道調(diào)整為公交優(yōu)先道，保障公交優(yōu)先通行，在不影響公交車輛正常運(yùn)行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高承載車輛通過預(yù)約使用公交優(yōu)先道。

現(xiàn)狀

公交專用道閑置問題突出

在提案中，郭繼孚指出，自1997年全國啟用第一條公交專用道以來，截至2020年年末，全國已累計(jì)施劃公交專用車道達(dá)1.6萬千米。公交專用道在提升公交運(yùn)行速度、改善公交準(zhǔn)點(diǎn)率、推動城市交通可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，公交專用道設(shè)置管理粗放、利用率低、社會車輛違規(guī)進(jìn)入影響公交車通行等問題也很突出。

郭繼孚在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分公交專用道的起止時(shí)間是固定的，沒有根據(jù)需求變化靈活調(diào)整，部分專用道在周末、節(jié)假日仍按工作日時(shí)間啟用，導(dǎo)致公交車道資源閑置問題突出，即使是工作日高峰期，公交專用道也遠(yuǎn)達(dá)不到百分之百利用率。

與此同時(shí)，由于社會車道擁擠而公交專用道閑置，部分社會車輛會違規(guī)使用公交專用道，對公交車運(yùn)行造成干擾，又導(dǎo)致公交專用道實(shí)際使用效率下降。社會上要求精細(xì)化管理提高公交專用道利用率的呼聲日益高漲。

破題

嘗試使用預(yù)約技術(shù) 充分利用公交專用道

那么怎樣才能更好地利用公交專用道呢？我們能不放仿照醫(yī)院預(yù)約掛號，將預(yù)約系統(tǒng)應(yīng)用在交通領(lǐng)域呢？

2020年疫情背景下，北京有關(guān)部門在較為擁擠的北京地鐵沙河站等地實(shí)施了預(yù)約進(jìn)站，開放一條通道供預(yù)約乘客使用。兩年來成功為數(shù)百萬次乘客提供預(yù)約進(jìn)站服務(wù)，為每名乘客減少了不必要的站外限流排隊(duì)時(shí)間3-5分鐘，受到了好評，證明了面向公眾預(yù)約出行也是可行的。

在此基礎(chǔ)上，郭繼孚認(rèn)為，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，用預(yù)約技術(shù)對公交車專用道進(jìn)行精細(xì)化管控，在保障公交車輛優(yōu)先通行權(quán)的同時(shí)，又能充分挖掘?qū)Ｓ玫赖母挥嗄芰?，提高公交專用道使用效率是有可能的?/p>

借助預(yù)約技術(shù)，在保障公交車優(yōu)先通行的前提下，允許部分高載客率及新能源車等車輛在預(yù)約條件下使用公交車道，可充分利用公交車道的閑置能力，緩解社會車道的交通壓力。

借助預(yù)約技術(shù)，可在公交車輛較少的路段仍然施劃公交車道，給予公交車優(yōu)先通行權(quán)，同時(shí)在通行能力范圍內(nèi)通過預(yù)約允許其他車輛受限使用，從而形成全域公交優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)，讓公交真正快起來，又不影響整體道路通行能力，可謂一舉多得。

此外，郭繼孚提到，未來是無人駕駛時(shí)代，無人駕駛車輛的出行“必然是全預(yù)約的”。“預(yù)約可實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)資源精細(xì)化管理和最大化利用，構(gòu)造不堵車城市交通系統(tǒng)是完全可能的。”郭繼孚說。

不過，如同醫(yī)院看病預(yù)約掛號一樣，預(yù)約理念要社會認(rèn)知、認(rèn)同需要時(shí)間，公交專用道預(yù)約通行同樣面臨社會認(rèn)知問題，特別是需要主管部門的認(rèn)同和強(qiáng)力推進(jìn)。此外公交專用道預(yù)約通行還需法規(guī)和預(yù)約技術(shù)的支撐。

建議

修法許可高承載車輛使用公交專用道

郭繼孚建議，上述措施在技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)，但目前法律上不夠支持。

他建議修訂《道路交通安全法》，將公交專用道調(diào)整為公交優(yōu)先道，保障公交優(yōu)先通行，在不影響公交車輛正常運(yùn)行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高承載車輛，以及新能源車、無人駕駛車等依次通過預(yù)約使用公交優(yōu)先道。同時(shí)制定相應(yīng)違規(guī)處罰措施，確保公交優(yōu)先。

在法規(guī)和技術(shù)條件短期難以滿足大范圍應(yīng)用的情況下，可以允許各地先行先試，因地制宜開展多場景下預(yù)約出行實(shí)踐，如公交專用道預(yù)約、節(jié)假日高速公路預(yù)約、城市檢查站預(yù)約、園區(qū)出行預(yù)約等，提高公交專用道使用效率。

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