北京創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”

12月23日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)方葆青表示，北京市統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)，創(chuàng)新事中監(jiān)管模式，在餐飲、物流、醫(yī)療等9個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”場(chǎng)景化措施，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”。

12月23日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局聯(lián)合召開(kāi)提升監(jiān)管執(zhí)法效能專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀。

在9個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行“一業(yè)一單”等場(chǎng)景化措施

方葆青介紹，北京營(yíng)商環(huán)境5.0版改革政策聚焦“創(chuàng)新與活力”，將進(jìn)一步打造整體政府監(jiān)管模式，加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持監(jiān)管主體一體化，整合各部門(mén)、各層級(jí)監(jiān)管資源，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持監(jiān)管鏈條一體化，強(qiáng)化放管結(jié)合、審管銜接，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管；堅(jiān)持監(jiān)管格局一體化，推行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)共治格局。

聚焦“管好一件事”，統(tǒng)籌一體化綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)。一體化綜合監(jiān)管體系重點(diǎn)從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式。

其中，“6”指實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等六項(xiàng)基本制度，在涉及多部門(mén)監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域建立健全一個(gè)場(chǎng)景由一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)共同監(jiān)管的工作機(jī)制。

目前，已經(jīng)在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，試點(diǎn)推行“4”項(xiàng)場(chǎng)景化措施——“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”。

“一業(yè)一冊(cè)”即針對(duì)一個(gè)場(chǎng)景，整合各方面監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)制定綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)；“一業(yè)一單”即整合相關(guān)部門(mén)檢查要求，制定統(tǒng)一檢查單；“一業(yè)一查”是對(duì)同一類(lèi)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌開(kāi)展檢查；“一業(yè)一評(píng)”是針對(duì)每個(gè)場(chǎng)景中市場(chǎng)主體開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)，共享應(yīng)用。

通過(guò)上述措施，切實(shí)提升公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)、無(wú)事不擾、無(wú)處不在的監(jiān)管能力，打造市場(chǎng)化法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

所有行政檢查事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

據(jù)介紹，在4.0改革中，全市各部門(mén)持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查常態(tài)化，各部門(mén)檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查，參與聯(lián)合抽查的部門(mén)達(dá)30個(gè)，涉及42個(gè)抽查領(lǐng)域；“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，39家部門(mén)1209個(gè)事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查，涉企“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到90%。

在5.0改革中，北京市將持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，一般性涉企行政檢查事項(xiàng)應(yīng)納盡納，原則上所有行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理。擴(kuò)大聯(lián)合抽查范圍和比例，推進(jìn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，提升任務(wù)識(shí)別、對(duì)象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平；制定出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理的有關(guān)意見(jiàn)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理的結(jié)合，將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果作為抽查重點(diǎn)、頻次、比例等的重要參考，切實(shí)提高抽查的靶向性、精準(zhǔn)性。

下一步還將對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問(wèn)題，統(tǒng)籌事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從重從嚴(yán)處罰，加強(qiáng)行刑銜接和聯(lián)合懲戒；突出電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、燃?xì)獍踩嚓P(guān)特種設(shè)備等重點(diǎn)，開(kāi)展隱患排查治理。

規(guī)范執(zhí)法行為，減少不必要的干擾和影響

北京市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)史凱介紹，北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，市場(chǎng)主體在監(jiān)管執(zhí)法方面反映較為突出的問(wèn)題有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意檢查、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查、處罰畸輕畸重、執(zhí)法信息不透明等。

為解決上述問(wèn)題，北京市確立了“監(jiān)管不擾民”“履職不隨意”“裁量不失度”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法行為，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不必要的干擾和影響。

在5.0版改革方案中，將著力抓好健全執(zhí)法體系、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式等方面重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在各部門(mén)規(guī)范行政檢查單并明確檢查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“涉企”類(lèi)全面檢查單公示工作，助推市政府“6+4”一體化綜合監(jiān)管制度的實(shí)施和落地。

同時(shí)，加快推進(jìn)北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)三期建設(shè)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法科技化、信息化、智能化、精細(xì)化水平。

將擴(kuò)大信用信息在各環(huán)節(jié)領(lǐng)域應(yīng)用

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局社會(huì)信用體系建設(shè)處處長(zhǎng)張宇航表示，北京市充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)在推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、提升政府治理效能、優(yōu)化市場(chǎng)信用秩序的基礎(chǔ)性作用。

對(duì)行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾與容缺受理，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，提高申請(qǐng)受理效率。推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，制定了4等9級(jí)的公共信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。在信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展了分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)人群誠(chéng)信建設(shè)，建立19類(lèi)重點(diǎn)職業(yè)人群誠(chéng)信檔案。建立了覆蓋市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信、政府采購(gòu)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

截至目前，北京市為10758家企業(yè)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站修復(fù)行政處罰失信信息23883條。

今年，北京市入選了國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新工作試點(diǎn)城市。下一步，將加快推進(jìn)信用監(jiān)管建設(shè)。完善市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快信用評(píng)價(jià)結(jié)果在分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作中的多層次應(yīng)用，推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合監(jiān)管建設(shè)。

擴(kuò)大信用信息在各環(huán)節(jié)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾和容缺受理機(jī)制，在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源交易、公職人員任用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中，切實(shí)核查企業(yè)、個(gè)人信用狀況。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位查詢、應(yīng)用北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集的信息。

同時(shí)，完善各領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信制度，加強(qiáng)政務(wù)失信行為預(yù)警，開(kāi)展政務(wù)失信行為專(zhuān)項(xiàng)治理；完善信用修復(fù)機(jī)制，充分落實(shí)企業(yè)信用修復(fù)受理、咨詢和指導(dǎo)工作。研究推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)制度，形成較為完備的信用修復(fù)管理體系。