北京制定應(yīng)對人口老齡化實(shí)施方案 增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給

中新網(wǎng)北京12月22日電(記者 杜燕)為落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握首都人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，北京研究制定了《北京市積極應(yīng)對人口老齡化實(shí)施方案(2021年-2025年)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，提出要充分考慮老年人實(shí)際支付能力，通過政策集成等方式，引導(dǎo)社會(huì)增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)等制度性建設(shè)。

2020年七人普數(shù)據(jù)顯示，北京60歲及以上常住人口達(dá)到429.9萬人，占常住人口比重19.6%。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人今天表示，《實(shí)施方案》著眼首都發(fā)展全局和增進(jìn)民生福祉，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)等優(yōu)勢，將積極應(yīng)對人口老齡化和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略充分結(jié)合，走出一條首都特色應(yīng)對人口老齡化道路。

負(fù)責(zé)人指出，《實(shí)施方案》回應(yīng)人民期盼。探索基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理新模式，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施利用率；聚焦康復(fù)、護(hù)理等剛性需求，著力增加為老醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)供給，提高護(hù)理型床位比重；充分考慮老年人實(shí)際支付能力，通過政策集成等方式，引導(dǎo)社會(huì)增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)等制度性建設(shè)。

此外，結(jié)合生育政策調(diào)整，《實(shí)施方案》提出要不斷深化養(yǎng)老、健康、托育等領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步建立健全養(yǎng)老育幼的政策支持體系。加大應(yīng)對人口老齡化體制機(jī)制創(chuàng)新力度，構(gòu)建全社會(huì)共同參與、服務(wù)供給多元化的新格局。

負(fù)責(zé)人指出，《實(shí)施方案》主要從“人、財(cái)、物、科技、環(huán)境、協(xié)同”六個(gè)方面搭建應(yīng)對人口老齡化的政策體系和服務(wù)體系，突出表現(xiàn)為“五個(gè)三”：

夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)。推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完善收入分配制度，強(qiáng)化各級財(cái)政對積極應(yīng)對老齡化的保障引導(dǎo)作用，夯實(shí)社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)；落實(shí)相關(guān)法規(guī)條例，積極開展人口老齡化國情市情教育，推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)多元主體共同參與，夯實(shí)社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)；完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、健全廣覆蓋的醫(yī)療保障制度、深化有溫度的社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待和社會(huì)救助制度，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。

創(chuàng)新三類制度。不斷完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系和管理運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)在全市推行符合市情的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度；深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用效率，深化改革醫(yī)療保障制度；支持探索以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心(敬老院)為主體，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老驛站布局的一體化資源整合模式，創(chuàng)新基層養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌制度。

補(bǔ)充三類設(shè)施。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園托幼一體化發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)有效供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管，著力補(bǔ)充一批托育服務(wù)設(shè)施；加快推進(jìn)養(yǎng)老家庭照護(hù)床位建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)政策，推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等閑置資源轉(zhuǎn)型，著力補(bǔ)充空白區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；編制實(shí)施健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)先滿足老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)需求，著力補(bǔ)充一批健康醫(yī)療設(shè)施。

提升三大服務(wù)。全面推進(jìn)健康北京建設(shè)，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)居民健康“守門人”作用，依托家庭醫(yī)生提供居家健康咨詢服務(wù)，完善分級診療制度，加強(qiáng)全生命周期健康服務(wù)；強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障，大力發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級，培養(yǎng)壯大為老服務(wù)隊(duì)伍，依法加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)；加強(qiáng)對老年人的健康指導(dǎo)和管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面設(shè)置老年人“綠色通道”，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對高齡及失能失智殘障老人的照護(hù)能力，提升從居家到機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

完善三大支撐。推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建，完善休假、兒童養(yǎng)育和康復(fù)護(hù)理家庭技能培訓(xùn)等家庭養(yǎng)育、照護(hù)支持政策，完善家庭支撐；培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)老金融健康發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)支撐；發(fā)展勞動(dòng)力替代及增強(qiáng)技術(shù)，打造生命健康科技創(chuàng)新高地，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)推廣，提高老年服務(wù)信息化、便利化水平，完善科技支撐。

負(fù)責(zé)人表示，人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本要素，北京將充分利用有利條件，統(tǒng)籌謀劃、積極作為，積極應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)民眾獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)。