北京“一業(yè)一證”改革落地 實(shí)現(xiàn)“場景化高效服務(wù)”

北京市優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革政策已發(fā)布。12月20日，北京市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合召開優(yōu)化市場準(zhǔn)入專場新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀。

記者獲悉，北京市經(jīng)開區(qū)率先落地“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“場景化高效服務(wù)”。將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“綜合許可證”，創(chuàng)新“10+1+N”綜合許可模式，系統(tǒng)性重構(gòu)審批監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，提供辦事事項(xiàng)菜單式選擇、并聯(lián)審批一次辦結(jié)的審批服務(wù)體驗(yàn)。目前“書店”“便利店”“健身房”等5個(gè)行業(yè)已落地發(fā)證，其他行業(yè)具備辦理?xiàng)l件。

北京市經(jīng)開區(qū)行政審批局局長鄭海濤介紹：“我們是把一個(gè)行業(yè)所需要的多個(gè)許可證，綜合成一張綜合許可證，目前我們有10個(gè)行業(yè)，已經(jīng)具備了落地條件。書店、便利店、健身房等已經(jīng)落地。以書店為例，辦證過程由跑四次變成了跑一次，審批的時(shí)間由25天變成了5天，申請(qǐng)材料由39份減到了10份。”

開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。本市以優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推動(dòng)企業(yè)全生命周期管理服務(wù)為目標(biāo)，深化“審管執(zhí)”鏈條式管理，試行“一業(yè)一冊(cè)、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評(píng)”監(jiān)管方式。

北京市政務(wù)服務(wù)管理局改革協(xié)調(diào)處二級(jí)調(diào)研員劉海巖介紹：“所謂一業(yè)一冊(cè)，是針對(duì)每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，每個(gè)場景，把場景中各方面的監(jiān)管要求綜合起來，形成綜合性監(jiān)管指引；所謂一業(yè)一單，是把各方面的監(jiān)管要求以及檢查形成一張綜合性的檢查單；所謂一業(yè)一查，是把場景里面涉及到檢查的內(nèi)容，形成進(jìn)一門查多項(xiàng)的方式。所謂一業(yè)一評(píng)就是風(fēng)險(xiǎn)加信用的評(píng)價(jià)，這樣形成統(tǒng)一的分級(jí)分類的評(píng)價(jià)。是一個(gè)新型的監(jiān)管方式，我們要進(jìn)行探索。”

據(jù)了解，2020年在北京市的營商環(huán)境4.0改革中，市場主體“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”水平顯著提升，企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、“證照分離”改革全覆蓋不斷深化，市場主體登記告知承諾制持續(xù)推進(jìn)，試點(diǎn)“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”，市場準(zhǔn)入效率進(jìn)一步提升，大幅減少辦理證照之間的相互制約，顯著降低了市場準(zhǔn)入的制度性交易成本，市場主體能夠在較短時(shí)間內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，整體協(xié)同效應(yīng)明顯。

北京市市場監(jiān)管局登記注冊(cè)處處長許澤楠介紹，本市一方面持續(xù)優(yōu)化市場主體資格的取得方式，也就是營業(yè)執(zhí)照辦理，進(jìn)一步優(yōu)化和完善企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦服務(wù)模式，提升一網(wǎng)開辦平臺(tái)智能化、自動(dòng)化程度；持續(xù)推進(jìn)市場主體登記承諾制改革，以落實(shí)明年3月1日實(shí)施的《市場主體登記管理?xiàng)l例》為契機(jī)，全面提升登記注冊(cè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，以規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)服務(wù)手段數(shù)字化，服務(wù)舉措智能化，進(jìn)一步提升市場主體開辦的便利度。

“明年3月1號(hào)我們要實(shí)施市場主體登記管理?xiàng)l例，最大的特點(diǎn)就是把原來的法律法規(guī)進(jìn)行提煉，把近幾年的商事制度改革的好的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了固化，形成了我國基本統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市場主體注冊(cè)的體系。那么在5.0當(dāng)中，我們要深入落實(shí)市場主體登記管理?xiàng)l例，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化引領(lǐng)智能化、人性化，打造更加公正、公開、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為首都的高質(zhì)量發(fā)展提供更大的支撐。”許澤楠說。

另一方面持續(xù)優(yōu)化市場主體經(jīng)營資格的取得方式，也就是各類許可證資質(zhì)辦理，通過“證照分離”四扇門改革、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制、“一業(yè)一證”、“一證多址”等改革舉措，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證、簡化審批，降低準(zhǔn)營門檻。

同時(shí)，更加注重以用戶導(dǎo)向和用戶思維，提供證照協(xié)同辦理服務(wù)。通過深化“證照聯(lián)辦”，推出更多一件事場景化辦理，擴(kuò)大電子證照在審批部門之間廣泛應(yīng)用等措施，為申請(qǐng)人提供更加簡約、集成、有針對(duì)性的定制化服務(wù)。

“比如，我們的一窗通的一窗通辦，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照辦、稅務(wù)事項(xiàng)、刻章和社保的登記幾個(gè)環(huán)節(jié)，一窗辦理、一網(wǎng)辦理、同步發(fā)放服務(wù)包辦理結(jié)果。下一步，在這些環(huán)節(jié)上再優(yōu)化，特別是利用電子營業(yè)執(zhí)照，把電子營業(yè)執(zhí)照作為數(shù)據(jù)化數(shù)字化政務(wù)的一個(gè)金鑰匙，讓它在政府部門之間的審批當(dāng)中發(fā)揮更大的作用，在減材料、減環(huán)節(jié)、減成本上發(fā)揮更大的效應(yīng)。”許澤楠說。