北京擬出臺義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)管理新規(guī)

課時費(fèi)浮動幅度上浮不超過10%；以線下10～35人班型的標(biāo)準(zhǔn)課程時長的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)科類校外培訓(xùn)政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整……11月16日，北京市政府官方網(wǎng)站首都之窗公布了《北京市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿），對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)的定價規(guī)則、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)信息公開等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

征求意見稿由北京市發(fā)改委等部門聯(lián)合制定。自2021年11月16日至12月15日，公開向社會征求意見。公眾可通過郵件、網(wǎng)站、信函、傳真等渠道提出意見建議。

以線下10至35人班型的標(biāo)準(zhǔn)課程時長的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)

征求意見稿規(guī)定，按照國家要求，北京市行政區(qū)域內(nèi)登記的非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)的管理，參照執(zhí)行。

在定價規(guī)則方面，學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，由北京市發(fā)展改革部門會同市教育行政部門制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。

“浮動幅度上浮不超過10%，下浮不限。”征求意見稿規(guī)定，定價班型主要分為10人以下、10至35人、35人以上三種類型，以線下10至35人班型的標(biāo)準(zhǔn)課程時長的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他班型學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的與10至35人班型的比價系數(shù)計算確定，線上收費(fèi)按照規(guī)定的與線下收費(fèi)的比價系數(shù)計算確定。

同時，征求意見稿規(guī)定，要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，北京市有關(guān)部門將適時對收費(fèi)政策開展評估，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員平均工資水平應(yīng)正常合理

對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，成本都主要有哪些？征求意見稿明確規(guī)定，學(xué)科類校外培訓(xùn)成本包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員薪酬、培訓(xùn)場地租金、宣傳費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及其他費(fèi)用。

其中，針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的薪酬，征求意見稿表示，“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員平均工資水平應(yīng)正常合理，不得明顯高于統(tǒng)計部門公布的本市教育行業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資”。

培訓(xùn)場地租金和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等，根據(jù)學(xué)科類校外培訓(xùn)實(shí)際利用時長等因素，按合理方法和公允水平分?jǐn)偤怂?。宣傳費(fèi)按不超過學(xué)科類校外培訓(xùn)銷售收入的3%據(jù)實(shí)核算。同時，捐贈支出、贊助、罰款、災(zāi)害損失、事故等非正常費(fèi)用支出和與培訓(xùn)服務(wù)不相關(guān)不合理的費(fèi)用支出不計入定價成本。

有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員建議，成本中還應(yīng)包含平時空置的教師的成本和教室的成本，“寒暑假、周末現(xiàn)在已經(jīng)不允許開展學(xué)科類培訓(xùn)了，但是這段時間教室的租金是要交的，教師也在，這些成本都要均攤在每一節(jié)的課時費(fèi)里。”

此外，征求意見稿要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立健全財務(wù)會計核算制度，完整準(zhǔn)確記錄線上、線下學(xué)科類校外培訓(xùn)各項(xiàng)成本和收入，以及培訓(xùn)人次、課時量、教師數(shù)量等經(jīng)營情況。

不得以任何理由、任何方式提高培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

“不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在培訓(xùn)費(fèi)外另行收取其他費(fèi)用。”征求意見稿要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及北京市關(guān)于預(yù)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

對于超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格并收費(fèi)，采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費(fèi)用，進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等違法行為，征求意見稿表示要嚴(yán)厲查處。

記者注意到，關(guān)于培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有家長表示課時費(fèi)越低越好，課時費(fèi)低會在很大程度上減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不過，也有家長表示擔(dān)心，課時費(fèi)低了請不到教學(xué)水平高的老師。

有業(yè)內(nèi)資深教育行業(yè)專家對新京報表示，從現(xiàn)階段家長和機(jī)構(gòu)之間矛盾糾紛情況看，價格高問題還不是主要問題，更多的糾紛是因質(zhì)量問題導(dǎo)致的，“如果要有好的質(zhì)量，肯定要有相對高的價格做支撐。而且價格是調(diào)控需求的主要手段。”

福建、陜西已印發(fā)有關(guān)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施方案

今年7月，中辦、國辦印發(fā)的“雙減”文件明確提出，“根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。”

9月中旬，國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，由政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。

《通知》要求，各地要以有效減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素，合理制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。

要區(qū)分線上和線下以及不同班型，分類制定標(biāo)準(zhǔn)課程時長的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。班型主要可分為10人以下、10～35人、35人以上三種類型。各地可根據(jù)實(shí)際情況，確定本地區(qū)具體的分類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)課程時長，線上為30分鐘，線下為45分鐘，實(shí)際時長不一樣的，按比例折算。要建立收費(fèi)政策評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。

記者注意到，目前已有福建、陜西已印發(fā)收費(fèi)監(jiān)管的實(shí)施方案。其中，福建提出2021年底前要出臺政府指導(dǎo)價管理政策，明確基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，各地要立即啟動定價程序，依法依規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。