北京綠化隔離地區(qū)“十四五”規(guī)劃來了！都有哪些內容？

11月3日，市規(guī)自委網(wǎng)站發(fā)布《北京市“十四五”時期綠化隔離地區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》，首次將一綠地區(qū)和二綠地區(qū)合二為一統(tǒng)籌規(guī)劃，為首都綠隔地區(qū)發(fā)展“劃重點”。這也是北京首個針對綠隔地區(qū)的5年發(fā)展規(guī)劃，并首次進入全市五十余項專項規(guī)劃行列。其中，二綠地區(qū)規(guī)劃形成“九楔”環(huán)繞京城的格局，涉及城市副中心宋莊和臺湖兩鎮(zhèn)。

擴大郊野公園環(huán)建設 維護修復生態(tài)系統(tǒng)

什么是“綠隔”？綠化隔離地區(qū)是首都生態(tài)文明建設的重要陣地，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部減量提質增綠的關鍵區(qū)域。我們在城市道路、街道社區(qū)常見的綠化隔離帶是一種小“綠隔”，但從城鄉(xiāng)建設層面上說，“綠隔”是個大概念，它是以大尺度綠色生態(tài)為基底，又不僅僅發(fā)揮綠化隔離帶的作用，需要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產業(yè)等多個要素實現(xiàn)減量發(fā)展。市城鄉(xiāng)辦規(guī)劃處相關負責人表示，此次規(guī)劃定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，綠隔地區(qū)的主要作用是防止城市“攤大餅”式蔓延，打造綠色基底，保護城市“肺”功能，促進建立良性的城市格局。

根據(jù)《北京市“十四五”時期綠化隔離地區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》布局，北京綠隔格局由“一綠地區(qū)”和“二綠地區(qū)”共同組成。一綠地區(qū)政策范圍約310平方公里，涉及朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、昌平和首農食品集團的27個實施單元，綠色開敞空間占比50%，是服務保障中心城區(qū)生態(tài)安全格局的關鍵區(qū)域。二綠地區(qū)則是從一綠地區(qū)政策區(qū)以外延伸至六環(huán)路外的空間，以九個楔形戰(zhàn)略性綠色空間為主，總面積約910平方公里，涉及包括朝陽、海淀、豐臺、大興、昌平、通州、順義、門頭溝、房山、石景山10區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)在內的61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（地區(qū)），綠色開敞空間占比70%，具有服務保障首都核心功能，維護城市生態(tài)安全韌性、戰(zhàn)略留白、轉移不利因素的作用。

規(guī)劃提出，要環(huán)繞首都核心區(qū)聚焦幾大重點區(qū)域。在東部，緊扣大運河文化帶建設，拓寬中心城區(qū)與城市副中心之間的綠色生態(tài)廊道；在南部，有序推進南苑森林濕地公園建設，完善公園文化博覽和特色服務功能，加強中軸線南延風貌管控和服務保障；在西部，圍繞“三山五園”地區(qū)整體保護，鞏固完善生態(tài)屏障，提升歷史文化底蘊和整體生態(tài)效能；在北部，緊密結合中關村科技園區(qū)和未來科學城的建設，提升周邊綠色空間的智慧服務；在東北部，有序推進溫榆河公園、溫榆河綠色生態(tài)走廊的建設，在第四使館區(qū)與首都機場之間的國際交往功能區(qū)域中，打造更加靚麗的生態(tài)文明金名片；在東南部，加快實現(xiàn)十八里店鄉(xiāng)等區(qū)域的規(guī)劃實施，完善楔形通風廊道。規(guī)劃在鼓勵增加綠色生態(tài)空間方面，主要以擴大郊野公園環(huán)建設，維護修復生態(tài)系統(tǒng)為重點。

宋莊、臺湖特色布局

涉及城市副中心的宋莊和臺湖兩鎮(zhèn)隸屬二綠地區(qū)范圍，為九個楔形空間中的兩個，綠隔面積總和將近二綠地區(qū)總面積的十分之一。規(guī)劃為兩鎮(zhèn)發(fā)展描繪了遠景藍圖，公共服務、交通支撐、市政保障三大體系進一步完善。

具體來說，兩鎮(zhèn)均強調職住平衡，妥善解決本地農民城鎮(zhèn)化需求，保留部分農村進行新農宅改造；配齊配全各類公共服務設施，構建便民生活服務圈，方便人民日常生活，提升人民群眾獲得感和滿意度；“十四五”期間推進鎮(zhèn)域內主要干道網(wǎng)建設，加強兩鎮(zhèn)和副中心及中心城區(qū)的交通聯(lián)系；加強生態(tài)環(huán)境建設，大力推進拆違和復耕復墾工作。通過全面治理和綜合施策，增加兩鎮(zhèn)對副中心的支撐保障作用，共同承接非首都功能疏解。

“宋莊鎮(zhèn)和臺湖鎮(zhèn)都坐落于城市副中心具有天生優(yōu)勢，兩鎮(zhèn)在綠隔規(guī)劃發(fā)展中要充分依賴副中心的發(fā)展勢頭，追求符合副中心定位的生態(tài)效果。”這位負責人向記者做了深度解讀。尤其是宋莊鎮(zhèn)，從區(qū)位上看，宋莊文化創(chuàng)意區(qū)與行政辦公區(qū)、城市綠心森林公園以及環(huán)球度假區(qū)同位于城市副中心創(chuàng)新發(fā)展軸上，且處在城市副中心環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)上，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可借助“一軸一環(huán)”統(tǒng)籌發(fā)展。同時，宋莊鎮(zhèn)與朝陽區(qū)接壤，位于潮白河生態(tài)帶與溫榆河生態(tài)帶之間，二者正是北京市“十四五”規(guī)劃中著重打造的兩個生態(tài)帶，東部潮白河生態(tài)帶將維持天然狀態(tài)，定位休閑、田園鄉(xiāng)村風貌。西部溫榆河生態(tài)帶，由于周邊建設較為集中，定位為具有國際交流功能的生態(tài)帶，更貼近城市功能。這就決定了宋莊鎮(zhèn)的綠隔規(guī)劃在結構上自帶兩個生態(tài)帶的優(yōu)勢。“宋莊鎮(zhèn)綠隔發(fā)展將突出兩個重點區(qū)：小堡藝術區(qū)和徐辛莊鎮(zhèn)中心區(qū)，將依托兩大生態(tài)帶，形成西邊活力文化鎮(zhèn)＋東邊田園藝術村的空間結構。”這位負責人說。

作為城市副中心9個特色小城鎮(zhèn)之一，宋莊鎮(zhèn)未來將呈現(xiàn)四種生態(tài)景觀，分別是濱水自然景觀、森林濕地景觀、郊野休閑景觀、郊野田園景觀，力求打造田園交融、文化鮮活，具有濃郁藝術特色的美麗鄉(xiāng)村。

產業(yè)規(guī)劃也是綠隔規(guī)劃中的一部分。未來，宋莊鎮(zhèn)將以藝術區(qū)為基礎，拓展旅游區(qū)、生活區(qū)、科技區(qū)以及其他產業(yè)聚集區(qū)（體育、商務、服務等多種產業(yè)聚集），實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。

與宋莊鎮(zhèn)豐富多元的規(guī)劃功能不同，臺湖鎮(zhèn)規(guī)劃結構較為集中，主要以演藝區(qū)為核心，向周邊逐層規(guī)劃生態(tài)空間。“臺湖鎮(zhèn)將在產業(yè)上緊密圍繞演藝文化，同時體現(xiàn)生態(tài)宜居，形成以演藝區(qū)為核心，西部側重綜合配套，東部側重生活配套的‘同心圓’格局。”這位負責人說。“三大區(qū)”外則要逐步布局“三大園”，即生態(tài)田園、郊野公園和城鎮(zhèn)公園，其中涼水河作為二綠邊界，將重點打造涼水河生態(tài)公園。

“馬駒橋經驗”全市推廣

記者注意到，規(guī)劃還提出，將推進城鄉(xiāng)一體化建設，穩(wěn)步提升農村農業(yè)現(xiàn)代化水平。二綠地區(qū)持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間治理能力，推廣通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌治理全域全類型土地的實踐經驗。

對此，這位負責人解釋，所謂“馬駒橋經驗”就是搭建“村地區(qū)管、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌”的土地整理平臺，即村里的地由區(qū)里管，鎮(zhèn)里統(tǒng)籌，成立鎮(zhèn)級聯(lián)營公司，采用各村“以地入股、以人入股”、統(tǒng)一規(guī)模化運營的方式，改變各村各自為政、單打獨斗的零散狀態(tài)，規(guī)避涉地違法、涉地貪腐等現(xiàn)象，將集體經濟做大做強，提質增效。目前，馬駒橋全鎮(zhèn)東部地區(qū)已有約85%的集體土地流轉至鎮(zhèn)級聯(lián)營公司統(tǒng)一運營管理，為集體經濟壯大發(fā)展提供了空間保證。

這位負責人說，“馬駒橋經驗”是推動減量提質增效和農民自主城市化的新途徑，值得全市二綠地區(qū)參考借鑒。