北京105項行政權力下放大興機場臨空區(qū)、自貿區(qū)

千龍網(wǎng)北京10月13日訊（記者 劉美君）105項行政權力下放大興機場臨空區(qū)、自貿區(qū)，發(fā)布大興機場臨空區(qū)《總師制》實施方案……10月13日，北京大興機場臨空區(qū)舉行新聞發(fā)布會，向外界公布市級第二批賦權落地及大興機場臨空區(qū)《總師制》方案實施。大興機場臨空區(qū)正通過一系列制度改革創(chuàng)新，強化“五子”大聯(lián)動，下活“臨空”這盤棋，助推臨空區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展，鉚足干勁探索創(chuàng)新引領全球臨空經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新標桿建設的有效路徑。

105項行政權力 下放大興機場臨空區(qū)、自貿區(qū)

記者現(xiàn)場了解到，大興機場臨空區(qū)正式發(fā)布第二批賦權清單，105項行政權力下放大興機場臨空區(qū)。本次賦權聚焦土地一級開發(fā)、建設工程項目從立項到竣工全過程，充分實現(xiàn)“臨空經(jīng)濟區(qū)的事,臨空經(jīng)濟區(qū)辦”。落好“五子”，服務和融入新發(fā)展格局、營造國際一流營商環(huán)境。

根據(jù)《北京市人民政府關于由部分重點功能區(qū)管理機構和區(qū)政府行使一批市級行政權力等事項的決定》，確定于2021年9月20日起，同意臨空區(qū)（大興）管委會在中國（北京）自由貿易試驗區(qū)高端產業(yè)片區(qū)大興組團內行使市級職權49項市級行政權力；在北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)北京部分規(guī)劃面積約50平方公里區(qū)域內行使56項行政權力，其中市級職權10項，區(qū)級職權43項，公共服務事項3項，涉及規(guī)自、住建、生態(tài)、水務等領域。

本次賦權包含政府出資的投資項目審批（權限內）、征收集體所有土地批準、規(guī)劃綜合實施方案編制及審查、建設工程施工許可證核發(fā)等建設項目關鍵的行政職權事項，有利于進一步提升審批效率，縮短審批流程。結合北京自貿區(qū)及大興機場臨空區(qū)定位特點，圍繞打造國際化營商環(huán)境，自貿區(qū)集中下放商務、文旅、市場監(jiān)管、知識產權、人社等市級部門的行政職權，進一步提升對外開放水平。

據(jù)了解，2020年11月17日，臨空區(qū)第一批賦權清單得到北京市批復。82項行政權力下放，實現(xiàn)“臨空經(jīng)濟區(qū)的事，臨空經(jīng)濟區(qū)辦”。此次臨空區(qū)在第一批賦權基礎上，補充賦予市區(qū)級土地一級開發(fā)、工程建設類對應職權，提升審批的綜合效能。自第一批賦權以來，臨空區(qū)（大興）管委會在依法依規(guī)全面承接賦權事項的同時，不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新審批機制，全面落實“一枚印章管審批”，實現(xiàn)“一章對外”，極大提高審批效率。創(chuàng)新提出將區(qū)域評估、標準地、告知承諾、綜合服務作為一個系統(tǒng)整體實施，形成以“評估可共享、出讓有標準、承諾即批復、全程包服務”為理念的項目全過程管理服務模式。在北京市首次提出將城建類固定資產投資項目核準、社會事業(yè)類固定資產投資項目核準、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)（社會投資房屋建筑工程）納入告知承諾審批范圍，對符合條件的項目將立項、工程規(guī)劃許可合并辦理，實行“一口受理、一張表單、承諾辦理、并聯(lián)審批”。

談及未來，相關負責人表示，根據(jù)賦權情況，大興機場臨空區(qū)將及時調整權力清單和政務服務事項清單，修訂辦事指南，優(yōu)化服務流程，加強宣傳解讀，確保接得住、管得好、辦得快。同時加大監(jiān)管力度，建立信用管理體系。將以臨空區(qū)非保稅物流區(qū)實施單元、國際生命健康社區(qū)、國際航空社區(qū)等為試點，推進改革落地實施，打造行政審批“最高效率”，逐步形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

首推《總師制》 為高質量發(fā)展注入規(guī)劃動能

同日，大興機場臨空區(qū)首次推出《總師制》，教授級高級工程師、北京城市規(guī)劃學會理事長邱躍作為總師代表接受臨空區(qū)管委會頒發(fā)的聘書。大興機場臨空區(qū)邀請顧問專家、行業(yè)專家和技術團隊，積極參與臨空區(qū)規(guī)劃建設管理的全過程，為臨空區(qū)城市設計、項目方案提供長期的指導和技術支撐。

記者了解到，臨空區(qū)《總師制》采取專家咨詢委員會和重大項目總師“1+1”的組合模式，全面指導臨空區(qū)規(guī)劃及實施，長期伴隨臨空區(qū)規(guī)劃及實施，兼顧宏觀規(guī)劃到具體項目、頂層設計到具體實施。其中，專家咨詢委員會是對臨空區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃質量的保障。協(xié)助臨空區(qū)管委會對區(qū)域及重大項目進行戰(zhàn)略層面的顧問咨詢，參與城市規(guī)劃、城市建設方面的評審評議工作，承擔實施單元、重點地段、重點項目的研討、評議、評審工作，發(fā)揮對行業(yè)和專業(yè)的影響力，組織和參與臨空區(qū)的學術活動，為臨空區(qū)項目提供全過程技術咨詢服務。通過選聘相對固定專家咨詢委員會，專家組長期參與到臨空區(qū)的各項規(guī)劃咨詢工作中并形成積淀，能最大程度地理解臨空區(qū)的背景、伴隨臨空區(qū)發(fā)展，對臨空區(qū)的規(guī)劃及實施有更準確的思考和反饋。重大項目總師全程參與建設項目，是對建設項目全過程的保障。作為技術牽頭方，組織開展和推動重大項目方案相關工作，協(xié)助管委會相關部門在技術層面協(xié)調建設主體方、設計方及總包方等，涉及策劃、設計、施工和運營等相關領域。

臨空區(qū)（大興）管委會從具備極高的社會影響力、行業(yè)威望等角度，并優(yōu)先考慮兩院院士或全國工程勘察設計大師，選聘臨空區(qū)專家咨詢委員會顧問專家為崔愷院士、吳志強院士、莊惟敏院士、李曉江專家、邱躍專家。此外，臨空區(qū)專家咨詢委員會行業(yè)專家?guī)煺诖罱?，從專業(yè)服務能力和社會影響力等角度，并考慮到熟悉北京城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、景觀設計、建筑結構等專業(yè)領域，選聘首批專家為石曉冬專家、汪恒專家、何昉專家、艾凌專家、劉泓志專家。后續(xù)，大興機場臨空區(qū)將繼續(xù)從各大設計院中選聘相關領域擁有豐富實踐經(jīng)驗的設計師，進入行業(yè)專家?guī)?，請專家指導并見證臨空區(qū)的發(fā)展。

此外，試行的臨空區(qū)總師制，在工作流程上與現(xiàn)行規(guī)劃審批和服務流程為并聯(lián)關系，大興機場臨空區(qū)推出嵌入式工作機制，不增加工作環(huán)節(jié)和辦理時間，將優(yōu)化營商環(huán)境、提升管理能效、服務高質量發(fā)展統(tǒng)籌起來，做到高效順暢。

值得了解的是，2021年大興機場臨空區(qū)規(guī)劃并公示的國際航空社區(qū)和國際生命健康社區(qū)的規(guī)劃成果，專家咨詢委員會積極參與到其中，提出了寶貴的規(guī)劃設計建議。未來，臨空區(qū)將充分尊重臨空區(qū)總師的意見和建議，統(tǒng)籌環(huán)節(jié)、不斷提升規(guī)劃服務質量，做好規(guī)劃實施，為高質量發(fā)展注入規(guī)劃動能，將臨空區(qū)建設成“近者悅、遠者來”的國際化臨空區(qū)。