北京“限塑10條”征求意見 黨政機關(guān)率先實施更嚴禁限措施

泛濫的快遞包裝，無法降解的塑料餐盒，不限量的超市連卷袋……老百姓身邊的這些塑料制品即將成為禁限的重中之重。從昨天開始，市發(fā)改委等部門對《北京市塑料污染治理行動計劃(2020—2025年)(征求意見稿)》(以下簡稱“限塑10條”)征求意見。

“《行動計劃》(征求意見稿)的發(fā)布實施將補齊塑料污染治理政策體系‘最后一塊拼圖’，本市塑料污染治理政策體系主骨架將基本建立。”市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，按照“限塑10條”，本市將嚴控塑料廢棄物向環(huán)境泄露，減少不可降解一次性塑料制品使用，促進替代技術(shù)和替代產(chǎn)品供給，促進塑料廢棄物分類回收和循環(huán)利用。

聚焦使用：

市民“吃住購”生活全面減塑

北京是一次性塑料制品消費型城市。因此，“限塑10條”除了禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)和銷售外，更聚焦餐飲、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點行業(yè)強化減塑力度，嚴控一次性塑料制品向自然環(huán)境泄露。更形象地說，老百姓生活中的吃、住、購等方方面面都將“減塑”。

吃 年底禁用不可降解一次性塑料吸管

這次對外征求意見的“限塑10條”給餐飲塑料用品劃下了“時間大限”：到2020年底，全市餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管、咖啡攪拌棒;本市建成區(qū)外賣(含堂食打包)服務禁止使用不可降解塑料袋;本市建成區(qū)、景區(qū)景點堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

這些不可降解的一次性塑料制品該用什么替代?根據(jù)征求意見稿，本市鼓勵餐飲企業(yè)使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒替代一次性塑料餐盒，使用直飲杯替代一次性塑料吸管，使用可重復利用的購物袋替代不可降解塑料袋，減少一次性塑料制品使用量。

“限塑10條”不只管店里就餐。外賣平臺上，也會有更多鼓勵措施。2021年底前，本市鼓勵外賣平臺在點單環(huán)節(jié)設置“無需餐具”等選項，并給予積分等形式的獎勵，鼓勵通過發(fā)放平臺“專屬綠色優(yōu)惠券”等措施引導消費者選擇。

購 商超年底將禁用不可降解塑料袋

從今年年底開始，商家提供給顧客的購物袋也會有新變化。按照“限塑10條”，到2020年底，本市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等零售業(yè)門店(含配送服務)禁止使用不可降解塑料袋;到2023年底，集貿(mào)市場塑料購物袋全面實現(xiàn)集中購銷，鼓勵城市副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)率先在鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村集市停止使用不可降解塑料袋;到2025年底，本市建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。

超市里“不限量”的塑料連卷袋將探索管控新招。據(jù)悉，本市鼓勵探索逐步實施對塑料連卷袋明碼標價并在商品價外單獨收取塑料連卷袋價款，引導消費者減少塑料連卷袋使用量;鼓勵商場、超市、藥店、書店等零售場所簡化商品包裝，鼓勵引導消費者使用環(huán)保布袋、紙袋等各類可重復利用包裝材料，鼓勵零售企業(yè)設置自助式、智慧化可重復利用購物袋售賣裝置。

網(wǎng)購環(huán)節(jié)也將“減塑”，尤其是快遞包裝方面。到2020年底，全市郵政快遞及電商配送網(wǎng)點“瘦身膠帶”封裝比例要達到90%、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率要達到95%以上。到2022年底，全市郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料包裝袋、編織袋等，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率要達到100%。到2025年底，全市郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶。

為此，本市將鼓勵電商、快遞企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和管理模式，減少膠帶纏繞、填充物使用及過度包裝等問題;鼓勵使用可折疊、可循環(huán)的包裝產(chǎn)品和物流配送器具替代一次性塑料包裝物;鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與電商合作實施商品物流一體化包裝，避免二次包裝;鼓勵快遞企業(yè)自主回收廢棄包裝物，多方共建公共回收平臺。

住 賓館不得主動提供六類一次性用品

到了“住”的環(huán)節(jié)，全市賓館不得主動提供六類一次性用品，可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務。到2025年底，根據(jù)實施情況逐步擴大目錄范圍，并將實施范圍擴大至民宿。

記者獲悉，一次性塑料用品(賓館用)即以塑料為主要材料制成的六類用品，包括牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦等。

此外，本市建成區(qū)舉辦的各類展覽、展會活動將禁止使用不可降解塑料袋，鼓勵各類展覽、展會舉辦方綠色辦展，使用可重復使用的布袋、紙袋等替代不可降解塑料袋。

產(chǎn) 禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料購物袋

據(jù)悉，全市范圍內(nèi)還將禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜;到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品;到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)方面，將在全市農(nóng)村地區(qū)推廣使用0.014毫米(含)以上地膜，開展全生物降解地膜試驗示范和農(nóng)膜殘留檢測，妥善處理廢棄育苗盤和節(jié)水灌溉材料等農(nóng)業(yè)塑料廢棄物。到2022年底，基本建立政府支持、市場主導的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，農(nóng)膜回收率達到90%以上。

治理污染：

重點場所、沿線2023年基本消除白色污染

使用環(huán)節(jié)減塑的同時，“限塑10條”還開出本市治理塑料污染的良方。市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，根據(jù)征求意見稿，本市將聚焦各體育場館、旅游景區(qū)、文化設施、交通場站等四類重點場所，河道、公路、鐵路、背街小巷等四類重點沿線，協(xié)同推動塑料污染治理。

分別來看，本市各體育場館、旅游景區(qū)、文化設施、交通場站等四類重點場所將結(jié)合各自塑料廢棄物的產(chǎn)生特點試點開展外賣餐盒和塑料包裝袋、塑料飲料瓶等塑料廢棄物單獨回收工作，結(jié)合垃圾分類設施設置或單獨設置回收設施，探索適宜的回收模式，逐步推廣復制，提高重點場所塑料廢棄物的回收質(zhì)量和比例。

河道及其沿線則將治理塑料污染納入加強河湖水環(huán)境綜合整治范疇，作為“清河岸、清河面、清河底”的重要任務，在臨近水源保護區(qū)、居民集中區(qū)等重點河段沿線持續(xù)開展白色污染治理，強化河道沿線地區(qū)的生活垃圾分類收集機制，從源頭防止塑料廢棄物污染水體。

公路沿線重點針對高速公路、城市主干道等重點路段沿線開展塑料污染治理，建立完善長效機制。鐵路沿線方面，將全市鐵路沿線護網(wǎng)或圍墻內(nèi)外的塑料污染治理作為鐵路段長和地方段長的“雙段長”重要工作職責，與清理堆放垃圾、白色污染等環(huán)境綜合整治相結(jié)合，加強日常巡查與問題的協(xié)調(diào)處置，提升鐵路沿線環(huán)境景觀水平，消除塑料污染。

在中心城區(qū)、新城和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)背街小巷，塑料污染治理也將會納入“門前三包”責任制、生活垃圾分類等相關(guān)工作，落實街巷長監(jiān)督督促、宣傳動員、協(xié)調(diào)處置職責，有效解決背街小巷塑料污染，助力整治提升街巷環(huán)境。

這份計劃確定的行動目標是：到2022年，本市塑料污染治理政策標準體系初步建立，重點領(lǐng)域塑料污染治理措施全面實施，充分發(fā)揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會示范引領(lǐng)作用;到2023年，全市重點行業(yè)一次性塑料制品使用強度大幅降低，重點場所、重點沿線塑料污染基本消除，重點用塑單位報告等基礎(chǔ)性制度基本建立;到2025年，塑料污染治理制度全面建立，科技支撐體系更加完善，低塑生活的良好社會風尚基本形成，努力成為國際超大型城市塑料污染治理典范。

示范帶動：

黨政機關(guān)率先實施更嚴禁限措施

征求意見稿披露，本市將以節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建行動為契機，將相關(guān)治理要求納入創(chuàng)建評價指標體系，發(fā)揮典范引領(lǐng)作用，示范帶動全社會參與塑料污染治理。

其中，全市各級黨政機關(guān)單位充分發(fā)揮帶頭示范作用，率先實施更加嚴格的塑料制品禁限、替代措施，加大對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保綠色產(chǎn)品以及循環(huán)再生辦公用品的政府采購力度，減少一次性中性筆等塑料辦公用品使用。機關(guān)單位食堂禁止提供不可降解一次性塑料餐具、杯子，各類會議不得主動提供塑料瓶裝飲用水和一次性塑料杯，鼓勵參會人員自帶飲水杯。到2022年底，85%以上的市級黨政機關(guān)和75%以上的區(qū)級黨政機關(guān)(處級以上)達到節(jié)約型黨政機關(guān)創(chuàng)建要求。

孩子們在學校也將能學到更多塑料污染防治內(nèi)容。據(jù)悉，本市將結(jié)合課堂教學及講座、實踐活動將塑料污染的危害、塑料污染防治等內(nèi)容納入課程;全市大中小學以綠色學校創(chuàng)建為契機，減少學校食堂不可降解塑料袋和不可降解一次性塑料餐具、餐盒的使用，在運動場館、食堂等區(qū)域設置單獨的塑料瓶及其他塑料廢棄物回收設施。到2022年底，全市70%以上的學校達到綠色學校創(chuàng)建要求。

此外還將選擇綠色生活方式、倡導綠色消費、減少一次性塑料制品使用等內(nèi)容納入社區(qū)綠色生活行為公約，倡導社區(qū)居民形成減塑生活方式。到2022年底，全市60%以上的社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。同時將減少一次性塑料制品使用等內(nèi)容納入本市創(chuàng)建標準，到2022年底，全市60%以上的家庭達到創(chuàng)建要求。

更值得一提的是，本市將發(fā)揮北京冬奧會在塑料污染治理方面的示范引領(lǐng)作用，進一步細化完善塑料污染治理的具體措施。對國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品，在北京冬奧組委管理的競賽場館、非競賽場館、簽約酒店、服務場所，以及相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域、辦賽環(huán)節(jié)將嚴格禁止使用;在不影響賽會舉辦、不過度影響公眾觀賽前提下，盡可能地減少其他品類塑料制品使用;加快推進新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品在北京冬奧會場景應用，為本市塑料污染治理工作做出示范。

監(jiān)督管理：

違規(guī)生產(chǎn)銷售使用列入失信記錄

“限塑10條”如此多的“禁限”怎樣落地?后續(xù)實施中如何監(jiān)管?塑料制品使用回收有何好法子?

市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，本市將結(jié)合實際，先期在市級黨政機關(guān)、連鎖超市、郵政快遞、餐飲外賣、電子商務平臺等領(lǐng)域試點建立重點用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度。重點用塑單位每年應定期提交使用和處置情況報告，包括一次性塑料制品的使用、回收處理情況，一次性塑料制品替代、減量方案制定實施情況等內(nèi)容。相關(guān)部門對不履行報告責任的重點用塑單位依法進行處罰。

與此同時，相關(guān)部門也將加強塑料污染治理領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)征求意見稿，本市將加大生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法力度，對存在塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的企業(yè)和對塑料污染治理工作實施不力的責任主體依法依規(guī)進行查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。

與此同時，也將充分發(fā)揮12345市民服務熱線等平臺的監(jiān)督作用，對存在違反相關(guān)規(guī)定使用超薄塑料購物袋、不可降解塑料袋等行為的企業(yè)依法進行處罰，探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

權(quán)威解答：

市民如何低塑生活?

北京“限塑10條”要來了，市民和企業(yè)該怎么操作?對此，北京市發(fā)改委相關(guān)負責人向記者表示，治理塑料污染，保護生態(tài)環(huán)境，廣大市民應當養(yǎng)成“低塑”生活習慣，踐行綠色生活方式。

具體包括：按需點餐、厲行節(jié)約，若有剩余或外帶盡量使用自帶餐盒打包，減少一次性餐盒、塑料袋使用;點外賣時盡量選擇“無需餐具”，在辦公場所自備餐具、水杯;

旅行住宿自備洗漱用品、拖鞋等;

旅游聚會隨身攜帶水瓶、吸管，減少一次性塑料餐飲器具使用;

到商場超市購物時盡量自帶可重復使用的購物袋、購物車或其他盛裝器具;

快遞包裝盡量重復利用;

不亂扔塑料飲料瓶、塑料袋、煙頭和其他塑料垃圾，隨手清理身邊的塑料垃圾，按生活垃圾分類要求投放;

在特殊場合下必須使用一次性塑料制品時，盡量選擇紙基或生物降解制品進行替代。記者 曹政