北京垃圾分類實施 “柔性”政策循序推進 因地制宜制定行動方案

繼上海等城市強制生活垃圾分類之后，北京市也將重拳出擊了。

5月1日起，新版《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱新《條例》)正式實施。為配合《條例》的實施，北京市還印發(fā)了《北京市生活垃圾分類工作行動方案》以及四個實施辦法。

北京生活垃圾分類新規(guī)有哪些特色?各轄區(qū)公布的實施細則有哪些亮點?在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形式下，新規(guī)將如何平穩(wěn)落地?記者就此進行了采訪。

明確責(zé)任主體，剛?cè)岵翘厣?/p>

近年來，推進生活垃圾分類管理已成為一種社會共識。去年，上海、無錫等城市紛紛試水。

相比其它城市“北京市十分強調(diào)機關(guān)單位的帶頭作用，尤其是在源頭減量、分類投放和收集方面。” 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國在接受科技日報記者采訪時表示，北京作為國家的政治、文化中心，分布著大量的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、高校、軍隊等，新規(guī)極力促使這些機關(guān)單位發(fā)揮模范帶頭作用，在社會上帶起一股垃圾分類新風(fēng)。

再者，“新《條例》強化了垃圾分類投放的責(zé)任約束,明確規(guī)定單位和個人是垃圾分類投放的責(zé)任主體,對于不按規(guī)定投放生活垃圾的行為,城管執(zhí)法部門可處以罰款。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山表示。

新《條例》指出，對未按規(guī)定分類的單位進行1000—10萬元金額不等的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給予違規(guī)且不聽勸阻的個人書面警告，再次違規(guī)處50—200元罰款。

“剛?cè)岵潜本┦欣诸愋乱?guī)的一個重要特色。”劉建國說，從處罰力度上可以看出北京市在推行新規(guī)的強硬態(tài)度和堅定決心，這是“剛”的一面。然而處罰只是手段，不是目的。北京市新規(guī)在分類標準和方法上仍留有一定余地，并未絕對化，而是以相對人性化的“柔”政策促使垃圾分類循序漸進。

“比如，北京市新規(guī)充分考慮了前端投放、運輸與后端處理能力的匹配度，分類方法也相對務(wù)實。”劉建國舉例，北京市四分法(有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾)中充分發(fā)揮了其他垃圾的“容錯性”。也就是說，如果民眾無法特別精準地判別廚余垃圾、可回收物，可以將之置于其他垃圾中。這種做法可操作性高，也能減輕民眾對垃圾分類的抵觸心理。

很多人注意到，新《條例》沒有采取強制撤筒和廚余垃圾破袋投放的規(guī)定。“這也體現(xiàn)了北京市管理與服務(wù)并重的總體基調(diào)。”劉建國表示，不可否認破袋、撤桶確有一定優(yōu)勢，可短時間內(nèi)迅速提升垃圾收集量、分類品質(zhì)，便于管理。但北京市采取了更加靈活的方式，采用固定式、流動式并存等柔性的投放模式，積極探索如何降低垃圾分類的整體社會成本。

在分類標準上，北京的四分法與上海等城市(上海四分法：可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾)也有所不同。劉建國解釋說，北京垃圾分類桶的標識、顏色和分類名稱都與國家規(guī)范一致，垃圾運輸車的顏色也與垃圾桶的類別相對應(yīng)，以便于社會監(jiān)督，從一定程度上減少“先分后混”的現(xiàn)象。

值得強調(diào)的是，北京市還要求各級各部門把這項工作作為“一把手”工程來抓，用好聯(lián)席會議平臺，成立工作專班，形成工作合力，為生活垃圾分類新規(guī)實施保駕護航。

各轄區(qū)提前部署，因地制宜制定行動方案

為了更好地迎接“五一大考”，北京市已有多轄區(qū)制定了生活垃圾分類細則，力爭提前部署、穩(wěn)步推進。

在劉建國看來，各區(qū)在新《條例》的大框架下，根據(jù)人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施等不同情況因地制宜制定行動方案。例如，海淀區(qū)、朝陽區(qū)面積大、人口多，產(chǎn)生的生活垃圾總量也多，現(xiàn)階段轄區(qū)內(nèi)的后端處理設(shè)施相對全面和系統(tǒng)化，因此在制定行動方案時會兼顧垃圾分類全流程的監(jiān)督管理。

朝陽區(qū)要求區(qū)級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在4月15日前率先實現(xiàn)生活垃圾強制分類。為保障分類投放、收集、運輸和處理環(huán)節(jié)順利銜接，實現(xiàn)垃圾分類全流程閉環(huán)管理，朝陽區(qū)正在加快推進各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、計量稱重改造和精細化管理系統(tǒng)搭建等工作。

海淀區(qū)則充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，在培養(yǎng)市民垃圾分類意識方面下足了功夫。日前，垃圾分類網(wǎng)課已陸續(xù)登錄海淀區(qū)中小學(xué)資源平臺，中小學(xué)生可在家學(xué)習(xí)垃圾分類課程。

“再如，東城區(qū)和西城區(qū)在本區(qū)內(nèi)沒有垃圾焚燒廠、填埋場等末端處置設(shè)施，因此會在源頭減量、分類投放、收運過程進一步減量等前端多下功夫。”劉建國說。

東城區(qū)垃圾分類堅持“干濕分開”，重視“資源回收”。建議民眾在廚余垃圾產(chǎn)生時就把它與其他品類垃圾分開，投放前瀝干水分。切實提高廚余垃圾分出質(zhì)量，做到“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”的“三無”高水準分類。針對可回收物，可預(yù)約上門回收。

有相關(guān)報道指出，西城區(qū)將建立“不分類、不收運”的倒逼機制，即在開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建過程中建立試點，對未實行垃圾分類或垃圾分類不符合要求的小區(qū)，管理部門要提出整改意見，對多次違規(guī)拒不整改的、拒絕收運的，移交執(zhí)法部門處罰。

大興區(qū)、延慶區(qū)等也紛紛出臺相關(guān)工作方案，各有亮色。如重視原生垃圾實現(xiàn)資源化處理、施行“5+1”模式分類等。

重點服務(wù)防疫大局，新規(guī)推行任重道遠

北京市各轄區(qū)都在積極“備考”，但現(xiàn)階段也是抗擊新冠疫情的重要時期，病毒防護問題如何解決?

“要將新規(guī)落到實處，還有很多工作要做。”楊宏山坦言，防疫特殊時期，民眾對垃圾分類的關(guān)注不如去年上海推行新規(guī)時火熱，因此應(yīng)加強相關(guān)宣傳，提高民眾垃圾分類能力，激發(fā)分類熱情。投放、中轉(zhuǎn)、處理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施是否到位也是個極具挑戰(zhàn)性的問題。在垃圾運輸、處理過程中，應(yīng)盡量做到及時消毒和封閉處理，避免細菌、病毒感染。

“現(xiàn)階段應(yīng)統(tǒng)籌做好防疫工作和垃圾分類工作，在不影響防疫大局的情況下，有序開展垃圾分類工作，把防疫工作形成的社區(qū)精細化管理和居民的規(guī)則意識、衛(wèi)生習(xí)慣等轉(zhuǎn)化為推進垃圾分類的優(yōu)勢。”劉建國道。

楊宏山強調(diào)，垃圾分類工作并非單體作戰(zhàn)，而是涉及到市容環(huán)境、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、財政等多個行政部門，總體來講需要屬地、部門、單位、社區(qū)四方合力為之。

“垃圾分類工作面臨著兩方面挑戰(zhàn)，一是可回收物再利用，二是廚余垃圾精準分離。”在楊宏山看來，前者北京市總體相對不錯，這歸功于較大規(guī)模的拾荒群體，包括拾荒者，廢品收購、經(jīng)營者等。至于后者，廚余垃圾含有極高的水分與有機物，易腐壞，易滋生細菌，還容易污染可回收物，故廚余垃圾的精準分類不論在哪個城市都是個挑戰(zhàn)。

“為推進生活垃圾分類，市政府需找準抓手，促使各區(qū)和街道落實屬地責(zé)任。對生活垃圾減量化進行考評，是一個重要指標。生活垃圾減量化的前提是做好分類管理，實現(xiàn)可回收垃圾資源化、無害化利用。”楊宏山提出，“將生活垃圾減量化作為考評指標，有利于更精準地調(diào)動各區(qū)積極性，促使各街區(qū)、社區(qū)推進治理創(chuàng)新，形成各具特色的監(jiān)督管理模式。”

“未來還可借鑒發(fā)達國家對生活垃圾收集實行收費的政策，推進我國垃圾分類企業(yè)化運作，提升可持續(xù)性。”楊宏山表示，考察國外城市垃圾分類管理,一條通行做法是對垃圾收集、運輸和處理實行收費政策,對不可回收的生活垃圾按容量收費，可供我國借鑒，未來城市生活垃圾收集有必要引入經(jīng)濟手段。

(本報記者李禾對本文亦有貢獻)記者 于紫月