虹口區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作 落實社區(qū)可持續(xù)照料能力基礎(chǔ)

截至2020年7月底，虹口區(qū)60周歲以上戶籍老人294522人，老齡化程度達(dá)41.96%。作為上海市老齡化程度最高的城區(qū)，近年來虹口區(qū)積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)新模式，為完善“家門口”“管家式”“智能化”的養(yǎng)老服務(wù)體系打下了良好的工作基礎(chǔ)。

一、功能性設(shè)施嵌入基本到位，形成15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈

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市民驛站嵌入式養(yǎng)老功能持續(xù)加強

2018年以來，著力打造群眾“家門口”的服務(wù)站，建成分布于全區(qū)的35個市民驛站。將各街道最大的市民驛站打造為樞紐式的“社區(qū)綜合為老服務(wù)中心”，其余27個市民驛站作為養(yǎng)老服務(wù)的延伸點，各站點因地制宜設(shè)置為老服務(wù)功能，引入專業(yè)社會組織和機構(gòu)運營管理，形成“一站多點”的15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。2019年，對照《虹口區(qū)市民驛站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)則》，進(jìn)一步健全市民驛站養(yǎng)老服務(wù)功能。目前，全區(qū)35個市民驛站中設(shè)置老年人日間照護(hù)功能的有22個，35個市民驛站實現(xiàn)“養(yǎng)老顧問點”全覆蓋，基本實現(xiàn)助餐功能全覆蓋。

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其他社區(qū)功能性設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

對照《虹口區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實事項目指標(biāo)，加快推進(jìn)各類功能性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目前已建成長者照護(hù)之家10家、老年人日間照護(hù)中心28家、助(就)餐點70個，標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室192個，為虹口“走的出家門”的老人提供了15分鐘步行可達(dá)的各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二、適配性服務(wù)供給形式多樣，滿足老年人多元化、多層次的需求

對照《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》要求，虹口區(qū)基本實現(xiàn)了專業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進(jìn)、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化共8 大類合計24 個服務(wù)項目全覆蓋。

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專業(yè)照護(hù)體系健全

全區(qū)47家養(yǎng)老機構(gòu)(含長者照護(hù)之家)為近5000名入住老人提供集中照料護(hù)理服務(wù);28家社區(qū)日間照護(hù)中心為老人提供日間托養(yǎng)服務(wù);19家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為老人提供長護(hù)險以及居家上門服務(wù)。

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助餐服務(wù)有序運營

虹口區(qū)把助餐點建設(shè)納入每年政府實事項目，全區(qū)已建有70個助餐點，其中社區(qū)食堂11家，老年助餐點59個，為老年人提供低于市場價的餐品。各街道均通過經(jīng)費補貼的方式，組織第三方機構(gòu)開展送餐服務(wù)項目，重點為高齡、獨居老人提供上門送餐服務(wù)。建立了第三方線上助餐監(jiān)管平臺，規(guī)范助餐服務(wù)，跟蹤送餐過程，提高了高齡、獨居老人對送餐工作的滿意率。

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醫(yī)養(yǎng)結(jié)合屬地銜接

全區(qū)已有15家養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置了內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)均與屬地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄰近醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)100%。區(qū)衛(wèi)健委積極打造15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈，在8家市民驛站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化家庭醫(yī)生診所，在10家養(yǎng)老機構(gòu)鄰近區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化家庭醫(yī)生診所，將家庭醫(yī)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)零距離布點銜接。

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健康促進(jìn)有力保障

區(qū)衛(wèi)健委積極開展老年人社區(qū)健康干預(yù)，為轄區(qū)65周歲以上有需求的常住居民開展免費體檢;為65歲以上常住居民建立健康檔案;落實60歲以上戶籍老人免費接種肺炎疫苗等。全區(qū)家庭醫(yī)生“1+1+1”60歲以上老年人組合簽約率達(dá)80.75%。在各街道設(shè)立“智慧健康小屋”，暢通社區(qū)居民健康自檢、自我健康管理早期干預(yù)渠道。

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智能服務(wù)遠(yuǎn)程保障

開展“全區(qū)特殊群體老人安裝一鍵通緊急援助智慧產(chǎn)品”服務(wù)，目前為全區(qū)2499名低保、孤老等困難老人安裝緊急援助產(chǎn)品。2016年底，建立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合運行管理平臺，結(jié)合“36129000”虹口區(qū)長者服務(wù)熱線，提供精神慰藉、緊急援助、遠(yuǎn)程健康管理等各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，形成“線上+線下”服務(wù)鏈環(huán)，緩解了社區(qū)養(yǎng)老“最后一公里”難題。

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家庭支持專業(yè)協(xié)助

全區(qū)603名低保、低收入老人享受養(yǎng)老服務(wù)補貼政策;推進(jìn)老年人居室無障礙改造，近年來先后為120戶生活困難的老年人家庭提供安全性、整潔性和無障礙居室適老改造。2018年以來開展“老吾老計劃——家庭照護(hù)能力提升項目”，在涼城新村街道和歐陽路街道試點，為家庭護(hù)老者提供技能培訓(xùn)2500余人次，該項目今年已推廣到全區(qū)6個街道。2019年6月起，試點開展“養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”，低齡老年人以時間儲存的方式為高齡老年人提供志愿服務(wù)，達(dá)到互助共濟(jì)的目的，目前已推廣到全區(qū)8個街道。指導(dǎo)涼城新村街道試點推進(jìn)家庭照護(hù)床位建設(shè)，今年為實施居家養(yǎng)老的對象推出不同的家庭照護(hù)床位“服務(wù)包”。今年以來，指導(dǎo)江灣鎮(zhèn)街道積極推進(jìn)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點工作，依托銀康老年公寓、上海赤峰醫(yī)院及上?？刀鴫垧B(yǎng)老服務(wù)有限公司的專業(yè)能力，開展認(rèn)知癥社區(qū)宣傳、風(fēng)險測評以及預(yù)防訓(xùn)練等，惠及2000人次。

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養(yǎng)老顧問全面覆蓋

虹口區(qū)將養(yǎng)老顧問點功能由市民驛站向居委會延伸，全年共接待咨詢突破1萬人次。以四川北路街道“養(yǎng)老管家”為基礎(chǔ)，在全區(qū)推廣開展一對一的養(yǎng)老管家貼身服務(wù)，實現(xiàn)“政策有人答、生活有人幫、煩惱有人解”的社區(qū)“管家式”養(yǎng)老服務(wù)模式，2019年對500名養(yǎng)老管家開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來，梳理制定養(yǎng)老管家服務(wù)清單、養(yǎng)老管家評星標(biāo)準(zhǔn)等，評選出16名金牌“養(yǎng)老管家”和42名銀牌“養(yǎng)老管家”。

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精神文化有效補充

培育發(fā)展非正式照料體系，倡導(dǎo)互助式養(yǎng)老，加強老年志愿者隊伍建設(shè)，實施“老伙伴”計劃。目前，已有近3000名低齡志愿者為1.5萬名獨居老人開展上門探望、精神慰藉等互助關(guān)愛服務(wù)。在區(qū)體育局和各街道的努力下，全區(qū)公共體育場館、社區(qū)體育設(shè)施100%向社會開放，全區(qū)居委會全部建立健身點，豐富了老年人的文體娛樂活動。

三、嵌入式養(yǎng)老工作機制不斷健全，夯實社區(qū)可持續(xù)照料能力基礎(chǔ)

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社會力量積極參與

為了順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，激發(fā)社會活力，繁榮養(yǎng)老市場，虹口區(qū)引進(jìn)品牌化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)組織，參與我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2017年以來，以全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作為契機，結(jié)合長期護(hù)理保險試點，先后引進(jìn)了福壽康、康而壽、申養(yǎng)、天與等19家上海地區(qū)知名品牌化或?qū)I(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)失能失智和高齡老人提供專業(yè)化的照料服務(wù)。

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標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

2018年以來，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點，以綜合為老服務(wù)中心、日間照料中心、長者照護(hù)之家等三種類型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，內(nèi)容涉及設(shè)施規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、行政管理、安全管理、社區(qū)參與服務(wù)管理等，確保全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)時各個環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依。

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信息資源整合匯集

虹口區(qū)充分利用全市統(tǒng)一的“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺”，共享全市養(yǎng)老服務(wù)政策與資源。借助“上海養(yǎng)老顧問”官方微信，為各街道開展養(yǎng)老服務(wù)工作以及居民獲取養(yǎng)老服務(wù)信息提供信息化支撐。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合運行管理平臺，結(jié)合“36129000”長者服務(wù)熱線，為全區(qū)老人提供便利的養(yǎng)老服務(wù)資源與信息。