提高生育意愿 需要其他領(lǐng)域的相關(guān)政策配合

兩性差異在不斷縮小，生育壓力讓職場女性負重前行。不久前，智聯(lián)招聘聯(lián)合寶寶樹共同發(fā)布的《2020中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，58.25%的女性遭遇過“應(yīng)聘過程中被問及婚姻生育狀況”。

而國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，死亡人口998萬人，人口死亡率為7.14‰;人口自然增長率為3.34‰，人口出生率為有史以來最低數(shù)值。65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。

換言之，目前人口老齡化的結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。而生育的直接成本和間接成本是生育意愿降低的最要原因。因此，筆者建議區(qū)分不同收入群體的類別，實施差異化財稅政策，降低生育成本激勵生育意愿，從而配合人口政策應(yīng)對老齡化。

首先，低收入群體負擔(dān)的直接稅本身就比較低甚至不負擔(dān)，因此稅收政策的激勵作用也就不明顯，所以建議對生育子女的家庭直接以財政現(xiàn)金補貼等方式進行激勵。

另一方面，低收入群體擔(dān)心生育階段無法得到應(yīng)有的勞動保障。對此，可從用人單位的角度進行政策激勵?？杀日铡敦斦?國家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》(財稅〔2009〕70號)文件，對于企業(yè)安置產(chǎn)期女性，在按照支付給產(chǎn)期女性職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可以在計算應(yīng)納稅所得額時按照支付給產(chǎn)期女性職工工資的100%加計扣除。這樣，一方面既鼓勵了企業(yè)對育齡低收入群體的勞動保護，另一方面也降低了企業(yè)雇傭育齡女性的用工成本，從稅收政策的角度激勵了低收入群體的生育意愿。

其次，對于中等收入群體來說，建議調(diào)整個人所得稅專項附加扣除政策。其一，建議對于子女教育的專項附加扣除政策予以調(diào)整。具體來看，《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》第五條規(guī)定，納稅人的子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個子女每月1000元的標(biāo)準定額扣除。其中年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的子女可以按此規(guī)定執(zhí)行，但納稅人3歲之前的子女也存在教育費用卻無法執(zhí)行該扣除規(guī)定，這樣不利于降低納稅人的生育負擔(dān)。其二，建議對大病醫(yī)療的專項附加扣除政策予以調(diào)整?！秱€人所得稅專項附加扣除暫行辦法》第十二條規(guī)定，納稅人發(fā)生的醫(yī)藥費用支出可以選擇由本人或者其配偶扣除;未成年子女發(fā)生的醫(yī)藥費用支出可以選擇由其父母一方扣除。但實際上，由于納稅人本身處于工作年齡，大部分納稅人本人發(fā)生大病醫(yī)療費用支出的可能性非常低，反而納稅人的父母或其配偶的父母發(fā)生大病醫(yī)療費用的可能性較高。因此，筆者建議允許納稅人及其配偶可將雙方父母所發(fā)生的大病醫(yī)療費用進行選擇扣除，從而降低家庭養(yǎng)老負擔(dān)。

對于高收入群體來說，可從財富代際傳承的角度鼓勵生育意愿。目前，我國暫時還沒有對家族式信托、基金以及遺產(chǎn)等財富傳承方式頒布相關(guān)的稅收政策，但從世界各國的歷史經(jīng)驗來看，家族財富的代際傳承可能會面臨來自收入再分配的調(diào)節(jié)，不少的高收入群體也對此表示擔(dān)憂。因此，可考慮增強高收入群體在財富代際傳承方面稅收政策的確定性，打消高收入群體對于生育子女可能會帶來家族財富代際傳承方面的憂慮。

當(dāng)然，我國目前所面臨的生育意愿降低問題，不是出臺稅收政策就能解決的，稅收政策所發(fā)揮的作用是針對不同群體進行差異化管理，進而引導(dǎo)不同群體的決策行為。要真正從根本上提高生育意愿并解決相關(guān)社會問題，還需要其他領(lǐng)域的相關(guān)政策配合。

張釗 來源：中國青年報