最新消息：寧波瓶裝液化氣市場改革 破解“老舊散亂”之困

制圖陳思佳

寧波瓶裝液化氣行業(yè)起步于上世紀八九十年代，30多年下來，該行業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)總體偏低、經(jīng)營企業(yè)小而散、市場經(jīng)營模式老套、場站設(shè)施設(shè)備陳舊、配送環(huán)節(jié)違法違規(guī)存儲倒灌等“老舊散亂”問題非常突出。

【資料圖】

自去年9月開始，我市全面啟動瓶裝液化氣市場改革，力求全方位、全地域、全維度、全流程破解瓶裝液化氣領(lǐng)域的深層次矛盾，保障燃氣行業(yè)安全和高質(zhì)量發(fā)展。

更新?lián)Q代后的液化氣瓶。(楊緒忠攝)

走出灰色地帶的送氣工

“過去很多年，我是一名處于配送灰色地帶的‘黃牛’；如今，我和寧波一家配送公司簽訂了勞動合同，成為公司的正式員工。”昨天上午，老俞邊和同事一起在鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)液化氣配送站搬運氣瓶，邊和記者笑著聊天。這一人生的重大改變，讓他在合法經(jīng)營的道路上越走越寬，也讓他的業(yè)務(wù)更有保障了。

老俞身份的轉(zhuǎn)變，是去年9月開始的全市瓶裝液化氣市場改革的一個縮影。

相關(guān)資料顯示，我市有瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)53家，儲配站56座，大多為低、小、散的民營企業(yè)。為解決企業(yè)安全主體責任薄弱、配送端管理失職失管的問題，我市從源頭治理瓶裝液化氣非法經(jīng)營、運輸、儲存、倒灌等行為，以及私自加價、短斤缺兩等損害用戶權(quán)益的市場亂象，燃氣行業(yè)自我革新、標本兼治，破解“老舊散亂”之困。改革的主要舉措包括：

燃氣企業(yè)轉(zhuǎn)型及規(guī)?；?jīng)營。去年，中心城區(qū)(除奉化外)實現(xiàn)了聯(lián)合經(jīng)營、集中配送，16家燃氣企業(yè)聯(lián)合整縮為3家具有供氣許可的經(jīng)營主體，分別為甬江眾鑫能源公司、寧波興光液化氣有限公司和寧波白峰液化氣儲灌站；寧?？h采取“7+1”模式，即主城區(qū)1家企業(yè)，其余7家聯(lián)合經(jīng)營；奉化區(qū)8家瓶裝液化氣企業(yè)聯(lián)合成立了一家聯(lián)營公司并完成注冊登記。更早的時候，象山縣已開展象北、象南、鶴浦3個片區(qū)分區(qū)集中配送；慈溪市的瓶裝液化氣企業(yè)于去年完成股權(quán)合并，聯(lián)合為一家企業(yè)——慈溪煤氣公司。

拓寬訂氣服務(wù)渠道。去年，瓶裝液化氣服務(wù)平臺率先在中心城區(qū)推廣，通過平臺大數(shù)據(jù)展示和分析，用戶可享受“淘寶”式瓶裝液化氣線上購氣、“點外賣”式送氣上門，也可通過平臺對燃氣企業(yè)的服務(wù)進行打分。同時，中心城區(qū)燃氣企業(yè)開通了統(tǒng)一服務(wù)熱線967779，為用戶提供網(wǎng)上、電話、配送人員接單等多種渠道，形成“市場充分競爭、價格公開透明、用戶自有選擇”的瓶裝液化氣銷售新模式，線上銷售規(guī)模目前已達到日均1.8萬瓶。

加強配送安全保障。中心城區(qū)和象山、寧海等地采用集中配送的模式，由一家專業(yè)配送企業(yè)開展瓶裝液化氣配送服務(wù)，按照浙江省《瓶裝液化石油氣配送管理指南》等規(guī)定，配送人員與企業(yè)簽訂勞動合同，把“游擊隊”變成“正規(guī)軍”。政府部門通過統(tǒng)一發(fā)證管理，建立統(tǒng)一行為準則、違規(guī)違法“黑名單”及配送資格可進可退機制，管住重點群體。去年共組織從業(yè)人員培訓1312人次，考核合格發(fā)證1165人次。同時，我市四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步明確瓶裝液化氣配送車輛管理的通知》，統(tǒng)一規(guī)范配送“最后一公里”的車輛。

加強氣瓶賦碼建檔。我市逐步完善了瓶裝液化氣氣瓶信息化系統(tǒng)，通過“一瓶一碼”，為全市452萬余個氣瓶安裝了二維碼標識，實現(xiàn)了充裝、銷售、配送、使用、保養(yǎng)、報廢全生命周期信息化管理，確保各個流程和環(huán)節(jié)可追溯。

加大執(zhí)法處罰力度。市綜合行政執(zhí)法部門對瓶裝液化氣亂象保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，嚴厲打擊實名制未落實、非法存儲、違法經(jīng)營等行為。去年全年和今年第一季度，全市立案查處974起，處罰燃氣經(jīng)營企業(yè)66家次、人員666人次，扣押氣瓶670個、車輛6輛，處罰金額共計359.14萬元。同時做好行刑銜接，行政拘留6人、刑事拘留5人，有力打擊了瓶裝液化氣領(lǐng)域違法犯罪人員的囂張氣焰。

取締非法充氣點。(市城管部門供圖)

改革呈現(xiàn)“多贏”局面

“從事飯店行業(yè)多年，我了解到，一些‘黃牛’在購氣后，會將滿瓶的氣倒出一些，然后將分量不足的瓶裝氣送到用戶手中。個別打出低價幌子招攬生意的‘黃牛’，會通過在氣瓶中注水甚至摻加二甲醚等手段，使氣瓶達到標準重量，以迷惑消費者。如今，這種現(xiàn)象成為歷史。不僅于此，專業(yè)的配送公司跟我們簽訂了長期供貨合同，供氣的穩(wěn)定性大大增強，送氣服務(wù)也越來越好了！”昨天下午，在寧波櫟社國際機場附近的空港飯店，店主邵先生談起瓶裝氣改革，表示獲得感滿滿。

記者了解到，我市從去年9月啟動規(guī)模化改革以來，瓶裝液化氣行業(yè)面貌得到很大改變，各項措施在探索中前行，已經(jīng)取得明顯成效，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、員工和用戶的“多贏”局面，得到了省市安全監(jiān)管部門的高度肯定。這一模式也開始在省內(nèi)多個城市穩(wěn)步推廣。

配送安全實現(xiàn)大提升。改革前，瓶裝液化氣銷售除了用戶到場站自提外，就是向“黃牛”訂氣。移動端和熱線訂氣開通后，訂單數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，截至今年5月底，自主訂單比例已經(jīng)從改革初期的不足1%提高到83%，移動端訂單量增長了347%，企業(yè)與用戶直連的訂氣模式受到廣泛好評。集中配送后，“黃?！爆F(xiàn)象已杜絕，違規(guī)存儲非法供氣等現(xiàn)象明顯減少，用戶信息真實性和入戶安檢質(zhì)量明顯提升。今年第一季度，入戶安檢單數(shù)488918單、覆蓋用戶184224戶，與去年第四季度相比，入戶安檢單數(shù)提高136%，用戶數(shù)提高70.8%，隱患整改完成率提高26%。

配送人員和車輛納入正規(guī)化管理。中心城區(qū)700多名配送人員全部完成勞動合同或勞務(wù)合同簽訂，企業(yè)按規(guī)定為其繳納五險，實現(xiàn)了企業(yè)員工化模式管理。人員老齡化問題得到明顯改善，現(xiàn)有配送人員中，新招聘人員占總數(shù)的22%，截至今年4月底，原配送人員數(shù)量縮減率和超過60歲的配送人員替換率雙雙達到30%，人員總體素質(zhì)提高，大部分基層一線配送人員的利益在整規(guī)后得到保障乃至提升。同時，市城管局和公安、交通、市場監(jiān)管等部門聯(lián)手，統(tǒng)一配送車輛樣式標識，規(guī)范編號，實行定人定車制度，建立交通文明檔案，目前已投放三輪電動配送車293輛。

拿氣方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)新突破。為消除用戶自行取運瓶裝液化氣的安全隱患、提高入戶安檢率，鄞州、海曙、鎮(zhèn)海三地從今年4月1日起逐步取消自提，氣瓶運輸環(huán)節(jié)的安全得到進一步保障。

液化氣儲配站舊貌換新顏。截至目前，全市56座儲配站中，已有54座完成工藝設(shè)施遠程監(jiān)控和站容站貌“雙提升”。所有場站大門和充裝臺的視頻監(jiān)控與市監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，液化氣儲配站安全性和有序性得到極大提升。

新一代瓶裝燃氣場站。(楊緒忠姚震攝)

爬坡過坎，砥礪前行

“從實踐來看，我市液化氣改革之路目前處于爬坡過坎的攻堅階段，仍需砥礪前行。液化氣改革未來的發(fā)展要順應時代潮流，利用好信息化技術(shù)及設(shè)備，深化與周邊城區(qū)液化氣企業(yè)的交流，結(jié)合實際情況制定出穩(wěn)健的發(fā)展方針，實現(xiàn)提升安全、規(guī)范有序、便利用戶的目的。”市城管局公用事業(yè)指導中心相關(guān)負責人認為，我市的液化氣改革將繼續(xù)破題再出發(fā)：

進一步壓實瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)主體責任，沿著改革既定線路繼續(xù)走深走實。在鄞州、海曙、鎮(zhèn)海先行先試的基礎(chǔ)上，逐步擴大“取消自提”范圍，按就近就便原則推進配送“網(wǎng)格化”。加強對從業(yè)人員、配送車輛、氣瓶和用氣安全的管理，盡快實現(xiàn)液化氣儲配站100%升級改造，徹底扭轉(zhuǎn)瓶裝液化氣行業(yè)“老舊散亂”的局面。

充分利用燃氣數(shù)字化監(jiān)管平臺權(quán)威、全面、統(tǒng)一的優(yōu)勢，推動燃氣行業(yè)監(jiān)管由傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，運行數(shù)據(jù)“企業(yè)報、屬地核、市級整”，隱患問題閉環(huán)管理“企業(yè)做、屬地查、市級督”，設(shè)施“一張圖”、清單“一張表”、責任“一張網(wǎng)”，提高行業(yè)監(jiān)管精準率、高效化、科學性、強制力。

編制新一輪燃氣行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化瓶裝液化氣儲配站和供應點布局。從燃氣場站設(shè)施民生保障和運行安全角度，合理規(guī)劃充裝、供應、配送、應急要素，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源整合，進一步體現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營原則，提升燃氣場站設(shè)施總體安全防控能力。

“在中心城區(qū)和象山縣基本完成市場整規(guī)的基礎(chǔ)上，奉化區(qū)、寧?？h已經(jīng)在今年年初啟動整規(guī)，慈溪市的集中配送公司已在5月份組建成立，余姚市的整規(guī)步伐也在加速。我們將進一步加快落實人、車、瓶管理舉措，屬地主管部門強化監(jiān)管，實現(xiàn)瓶裝液化氣行業(yè)提質(zhì)?！笔谐枪芫止檬聵I(yè)指導中心相關(guān)負責人表示。

記者楊緒忠通訊員姚震

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