寧波綠色社區(qū)創(chuàng)建如火如荼 今年確保60%以上社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)

去年 275個(gè)社區(qū)完成創(chuàng)建

小區(qū)的綠地更多了，新建的老年服務(wù)站成為老年人消閑的好去處，生活垃圾分類設(shè)施越來(lái)越完善，社區(qū)還進(jìn)行了門禁智能化改造……走進(jìn)海曙區(qū)新街社區(qū)，可以感到低碳環(huán)保宜居的“綠色風(fēng)”撲面而來(lái)。這是新街社區(qū)自去年7月開展綠色社區(qū)創(chuàng)建以來(lái)發(fā)生的變化。

“我們將‘簡(jiǎn)約適度、綠色低碳’的發(fā)展理念融入社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)，努力打造新時(shí)期優(yōu)美人居環(huán)境，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制。”新街社區(qū)黨委書記李緹虹介紹。

在優(yōu)化人居環(huán)境方面，該社區(qū)堅(jiān)持以居民需求為中心，以“規(guī)定+自選”改造模式，推動(dòng)老舊小區(qū)煥發(fā)新活力。經(jīng)過(guò)前期排摸和意見征求，在規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，突出自選創(chuàng)新改造。改造前的綠化帶和圍墻后面，不是雜草叢生就是被開辟為私家花園、菜園，附近居民常年受蚊蠅和蟲蟻的騷擾，甚至?xí)r有老鼠出現(xiàn)?，F(xiàn)在，這些亂象被新建的花壇代替。新街的圓形花壇種上了各種各樣的綠植，已成為居民的休閑娛樂“勝地”。

綠色社區(qū)，是指具備一定的符合環(huán)保要求的“軟”“硬”件設(shè)施，建立起較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制的文明社區(qū)。綠色社區(qū)創(chuàng)建，有助于改善城市環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造清新、潔凈、便捷、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的期盼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2020年7月，住建部印發(fā)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》，以城市社區(qū)為對(duì)象，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)的全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。

去年6月，《寧波市綠色社區(qū)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》正式發(fā)布，截至去年年底，全市已完成275個(gè)綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作。

據(jù)悉，我市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)明確將新建商品住宅小區(qū)和已實(shí)施改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)較多的社區(qū)，優(yōu)先試點(diǎn)創(chuàng)建綠色社區(qū)示范教育基地，然后由點(diǎn)及面全面推進(jìn)創(chuàng)建行動(dòng)。

今年 確保60%以上社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)

“設(shè)施綠色化、環(huán)境宜居化、管理智能化、文化特色化”。這將成為寧波綠色社區(qū)創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)圖景，讓小區(qū)居民有更多的獲得感。

根據(jù)《實(shí)施方案》，我市的綠色社區(qū)創(chuàng)建以社區(qū)居委會(huì)所轄空間區(qū)域?yàn)閷?shí)施單元，推動(dòng)社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的向往。具體創(chuàng)建內(nèi)容包括：

建立健全黨建引領(lǐng)的治理機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)居民委員會(huì)主體作用，搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等，開展多種形式的基層協(xié)商，多方共同參與綠色社區(qū)創(chuàng)建。推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民謀劃社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治方案，有效參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境綠化。推動(dòng)城市管理執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，建立住建、公安、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)綠色社區(qū)日常監(jiān)管。

推進(jìn)集約高效的基礎(chǔ)設(shè)施改造。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)等工作為抓手，綜合治理社區(qū)道路，消除路面坑洼破損等安全隱患，暢通消防、救護(hù)等生命通道。加大既有建筑節(jié)能改造力度，提高既有建筑綠色化水平。綜合采取“滲滯蓄凈用排”等舉措，推進(jìn)社區(qū)海綿化改

造和建設(shè)，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用。實(shí)施生活垃圾分類，各居住小區(qū)均建有設(shè)施齊全、標(biāo)識(shí)規(guī)范、管理到位的各類投放點(diǎn)、歸集點(diǎn)、清洗點(diǎn)及便民回收點(diǎn)，提高分類質(zhì)量和回收利用率，今年，各居住小區(qū)居民生活垃圾分類準(zhǔn)確率要在80%以上。

營(yíng)造綠色宜居的社區(qū)環(huán)境。整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，推進(jìn)屋頂綠化、花園陽(yáng)臺(tái)綠化、平臺(tái)綠化等立體綠化合理計(jì)入綠地率，增加蔭下公共活動(dòng)場(chǎng)所、小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和健身設(shè)施，充分發(fā)揮綠地的生態(tài)保護(hù)、休閑游憩、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。統(tǒng)籌利用好地上、地下空間，合理配建停車及充電設(shè)施，鼓勵(lì)采用立體塔庫(kù)、地下井筒式停車庫(kù)等新技術(shù)、新工藝，吸引民間資本投資公共停車場(chǎng)，提升社區(qū)停車設(shè)施供給能力。推動(dòng)適老化改造和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，研究編制適老化改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則。進(jìn)一步規(guī)范管線設(shè)置，實(shí)施架空線規(guī)整(入地)。加強(qiáng)噪聲治理，提升社區(qū)宜居水平。

市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照計(jì)劃，今年，我市綠色社區(qū)建設(shè)行動(dòng)將取得顯著成效，力爭(zhēng)全市60%以上的社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。

多方統(tǒng)籌重塑社區(qū)面貌

真正解決群眾關(guān)心的身邊事

中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院高級(jí)工程師劉明喆認(rèn)為，和全國(guó)其他城市相比，寧波綠色社區(qū)創(chuàng)建很有特色，可圈可點(diǎn)。未來(lái)，寧波綠色社區(qū)建設(shè)在目標(biāo)、策略、方法和過(guò)程中，需要體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)籌”：

統(tǒng)籌兼顧綠色社區(qū)遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期行動(dòng)。綠色社區(qū)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，其內(nèi)容必定是分階段、分步驟地進(jìn)行，一步到位存在相當(dāng)難度。當(dāng)前，寧波的綠色社區(qū)創(chuàng)建更多關(guān)注社區(qū)的綠化美化和環(huán)保節(jié)能層面，更高層次的社區(qū)生態(tài)化、低碳化、有機(jī)化建設(shè)還需要加強(qiáng)。例如：社區(qū)中綠色建筑的數(shù)量、生態(tài)聚落的構(gòu)建、具備生態(tài)功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)等，都和預(yù)想的存在較大差距。因而，在綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要分階段制定工作目標(biāo)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在相關(guān)綠色技術(shù)成熟后，逐步提高社區(qū)綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧不同發(fā)展階段的差異化需求。綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)需要因地制宜，突出特點(diǎn)。根據(jù)寧波城市社區(qū)的文化和地域特點(diǎn)，可推出一批在社區(qū)小景、公共空間、海綿化改造、歷史文化資源保護(hù)等方面特色鮮明的綠色社區(qū)典型案例，在提升社區(qū)居民歸屬感、幸福感的同時(shí)，避免建設(shè)的千篇一律、呆板雷同。

統(tǒng)籌兼顧不同職能的建設(shè)需求。綠色社區(qū)創(chuàng)建應(yīng)遵循安全為基、生態(tài)優(yōu)先、設(shè)施完整、鄰里和諧等原則，將社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的職能進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)整合，為社區(qū)的正常運(yùn)行提供服務(wù)。實(shí)際工作中，社區(qū)內(nèi)空間用地相對(duì)有限，功能又相對(duì)完整，不同職能的設(shè)施建設(shè)可能會(huì)存在沖突。針對(duì)此類問(wèn)題，可以在綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，遵循安全優(yōu)先、公共優(yōu)先的原則，根據(jù)公眾調(diào)查結(jié)果，在社區(qū)或更大范圍內(nèi)做好協(xié)調(diào)安排。

統(tǒng)籌兼顧不同階段社區(qū)建設(shè)的需求。根據(jù)住建部相關(guān)要求，對(duì)有條件、基礎(chǔ)好的完整居住社區(qū)廣泛開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，加速社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)基礎(chǔ)較差、設(shè)施欠賬較多的老舊小區(qū)提出明確的完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為目標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的改造完善。鑒于此，要鼓勵(lì)老舊小區(qū)改造與綠色社區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的綠色生活環(huán)境。

“老舊小區(qū)改造不是終點(diǎn)，需要在集中精力整改群眾反映較強(qiáng)烈的老舊小區(qū)問(wèn)題的過(guò)程中，全力踐行綠色社區(qū)創(chuàng)建方式，將群眾眼中落后、臟亂、危險(xiǎn)的老舊小區(qū)，徹底改變?yōu)榘踩?、宜居、整潔干凈的綠色社區(qū)，重塑社區(qū)面貌，提升社區(qū)活力，真正解決群眾最關(guān)心的身邊事?！眲⒚鲉凑f(shuō)。

記者楊緒忠通訊員金勤劍

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創(chuàng)建綠色社區(qū)面臨哪些挑戰(zhàn)

調(diào)查顯示，我國(guó)社區(qū)居民和社區(qū)管理者均有很高的參與生態(tài)環(huán)保和綠色消費(fèi)的意愿，這是綠色社區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)。社區(qū)組織和管理是推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)的重要保障，社區(qū)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提升是推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，但從“政府+社區(qū)管理+生態(tài)環(huán)保企業(yè)+社會(huì)公眾”的多利益主體視角看，創(chuàng)建綠色社區(qū)還面臨理念共識(shí)和知識(shí)不足、體制壁壘、社區(qū)管理能力有待提高等諸多挑戰(zhàn)。

理念共識(shí)和知識(shí)不足帶來(lái)的挑戰(zhàn)。綠色社區(qū)建設(shè)不僅要求居住環(huán)境的生態(tài)環(huán)保性，還涵蓋了社區(qū)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和文明素養(yǎng)的提升以及綠色生活行為方式的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，雖然公眾的生態(tài)文明理念較以前有了很大程度的提升，但對(duì)于綠色社區(qū)的認(rèn)知仍處于初級(jí)階段，直接表現(xiàn)為社區(qū)居民“知行不一”、消極參與，以及社區(qū)管理者重視物質(zhì)居住環(huán)境、輕視綠色文化培育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

體制壁壘帶來(lái)的挑戰(zhàn)。綠色社區(qū)內(nèi)涵豐富，涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及發(fā)展改革、住建、生態(tài)環(huán)境、城市管理和街道社區(qū)等多個(gè)政府管理部門和機(jī)構(gòu)?！毒G色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》和《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》雖然明確了由住建部門牽頭抓總，但一些地方并未明確各部門的職能分工，難免存在職責(zé)不明確、配合不到位和效率不夠高的弊端。

社區(qū)管理能力建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。社區(qū)管理能力關(guān)乎社區(qū)參與社會(huì)治理的質(zhì)量、活力和效率，目前，我國(guó)綠色社區(qū)建設(shè)還處于起步和探索階段，社區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)領(lǐng)域的管理能力，同綠色社區(qū)的要求還存在很大差距。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授靳敏認(rèn)為，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)，創(chuàng)建綠色社區(qū)也將迎來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，需要宣傳發(fā)動(dòng)聚共識(shí)、強(qiáng)化共享促共建、大膽創(chuàng)新求突破，建立健全高效聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建機(jī)制，形成強(qiáng)大的創(chuàng)建合力。

(楊緒忠整理)

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