審批制度改革助推老舊小區(qū)改造跑出“加速度”

改造后的高塘花園

今年，我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已完工211個，28個小區(qū)正在改造建設(shè)中。老舊小區(qū)改造跑出“加速度”的背后，是我市在審批制度改革上所下的“深功夫”。

2020年4月，《進(jìn)一步簡化寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批流程和環(huán)節(jié)的實(shí)施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)的發(fā)布，為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批開通了一條“綠色通道”。《意見》對審批流程和環(huán)節(jié)簡化優(yōu)化做了相關(guān)規(guī)定，《意見》實(shí)施后，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批效率大幅提升，審批時間大大縮短，老舊小區(qū)改造進(jìn)程不斷提速。

簡化優(yōu)化審批流程項(xiàng)目審批速度不斷刷新

“我對改造后的成果充滿期待，因?yàn)檫@個項(xiàng)目實(shí)施得很用心。”近日，在位于鄞州區(qū)東勝街道泰和家園的老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目施工現(xiàn)場，居民監(jiān)督員吳佩麗說。當(dāng)前，泰和家園小區(qū)改造施工已進(jìn)行到掃尾階段，計(jì)劃春節(jié)前能夠全面完工。

今年4月，泰和家園小區(qū)被列入鄞州區(qū)第二批次城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目清單，小區(qū)改造涉及15幢房屋、696戶居民。針對泰和家園小區(qū)因建成年代久遠(yuǎn)存在的部分樓房破損、配套服務(wù)功能缺失等問題，鄞州區(qū)決定對該小區(qū)進(jìn)行改造提升，改造內(nèi)容主要包括屋頂檐溝翻新、外立面改造、樓道整治、公共設(shè)施改造、圍墻整治、路面改造、綠化改造、監(jiān)控升級等。

今年，鄞州區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及36個小區(qū)，分兩個批次實(shí)施，總建筑面積約290萬平方米，涉及11個街道、925幢房屋、33051戶居民。今年4月20日，鄞州區(qū)第二批次城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告“二合一”報(bào)審；4月30日，完成初步設(shè)計(jì)評審、全過程工程咨詢招標(biāo)工作；7月6日，完成初步設(shè)計(jì)評審批復(fù)并于當(dāng)日施工開標(biāo)。僅三個月不到的時間，鄞州區(qū)第二批次城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全部完成了審批流程，進(jìn)入施工階段。

三個月左右的項(xiàng)目審批時間再次創(chuàng)造了老舊小區(qū)改造審批改革的“新速度”。按照《進(jìn)一步簡化寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批流程和環(huán)節(jié)的實(shí)施意見(試行)》，對于政府補(bǔ)助的改造項(xiàng)目，具備一定條件的可以合并項(xiàng)目建議、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)，僅審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，審批流程及環(huán)節(jié)進(jìn)一步得到了優(yōu)化。優(yōu)化后的報(bào)審方式，不僅精簡了申報(bào)材料，做到了材料內(nèi)容明確、數(shù)量統(tǒng)一、模板清晰，也節(jié)約了相關(guān)部門及企業(yè)的辦事成本。

我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動開展以來，鄞州區(qū)從以往“鎮(zhèn)街為主體”的實(shí)施模式，升級為“住建局統(tǒng)籌、鄞開集團(tuán)實(shí)施、鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)”的“三位一體”創(chuàng)新模式，貫徹執(zhí)行相關(guān)簡化優(yōu)化審批流程。

審批效率的提升對推動整體項(xiàng)目前進(jìn)起到了重要作用?！罢^‘萬事開頭難’，我們鄞州區(qū)在練就自身內(nèi)功的同時，也實(shí)實(shí)在在地享受到了老舊小區(qū)改造審批制度改革的‘政策紅利’?！臂撮_集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱貝說，通過采用模擬審批、并聯(lián)審批、平行同步等創(chuàng)新工作方式，高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造，減輕對居民生活的影響，切實(shí)提高居民的幸福感和獲得感。

改造后的正大花園

明確六項(xiàng)審批事項(xiàng)清單“綠色通道”助推審批提速增效

今年是我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的攻堅(jiān)之年。截至目前，我市211個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已完工，建筑面積1087.58萬平方米，28個小區(qū)正在抓緊改造，涉及建筑面積186.26萬平方米。老舊小區(qū)改造跑出“加速度”的背后，得益于審批“綠色通道”的開通。

改造工作啟動以來，我市成立了市中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)整治改造工作領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)辦公室和市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定了《進(jìn)一步簡化寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批流程和環(huán)節(jié)的實(shí)施意見(試行)》，結(jié)合我市實(shí)際，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批綠色通道，進(jìn)一步簡化審批流程和環(huán)節(jié)。

自《意見》實(shí)施以來，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批效率躍上新的臺階，審批時間大大縮減，改造進(jìn)程顯著加快，審批制度改革成為老舊小區(qū)改造提速增效的“催化劑”。

海曙區(qū)是寧波中心城區(qū)，也是最老的城區(qū)之一，其內(nèi)擁有數(shù)量龐大的老舊小區(qū)。今年，海曙區(qū)舊改工程涉及小區(qū)82個，涉及改造面積約450萬平方米，改造任務(wù)重、時間緊。

項(xiàng)目審批作為改造過程中的重要環(huán)節(jié)，前期工作的審批效率對推動整體項(xiàng)目前進(jìn)起了至關(guān)重要的作用。為了落實(shí)好老舊小區(qū)改造工作，海曙區(qū)成立老舊小區(qū)改造管理辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)舊改工作，按照省、市文件精神，加快老舊小區(qū)改造前期工作進(jìn)度。

按照《意見》，從立項(xiàng)申報(bào)到規(guī)劃申報(bào)，再到施工申報(bào)、竣工申報(bào)階段，老舊小區(qū)改造類項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單已經(jīng)簡化為六個事項(xiàng)，大大減少了資料的重復(fù)提交。

得益于審批制度上的優(yōu)化，海曙區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目加速前進(jìn)。根據(jù)《海曙區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等文件精神，海曙區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，對限額以下項(xiàng)目實(shí)行“三合一”審批(項(xiàng)目建議、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù))，對限額以上項(xiàng)目實(shí)行“二合一”(審批項(xiàng)目建議、可行性研究報(bào)告)，大大縮短了審批時間。

對涉及外墻改造的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，海曙區(qū)借助初步設(shè)計(jì)會議平臺，以意見單代替“建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查”和“建設(shè)工程(含臨時建設(shè))規(guī)劃許可證”。受益于施工許可證“綠色通道”，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目取消了施工圖審查環(huán)節(jié)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理申請環(huán)節(jié)，建設(shè)單位只需提交體現(xiàn)業(yè)主改造意愿的表決證明材料、建筑工程施工許可承諾書等，對無法提供的材料，通過居民意見表、街道承諾等多種形式替代，保證了老舊小區(qū)改造工作的制度化和規(guī)范化。

目前，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)納入了省投資在線審批監(jiān)管3.0平臺進(jìn)行申報(bào)、審批，建設(shè)單位進(jìn)入該平臺后按照“維修改建類項(xiàng)目”進(jìn)行階段申報(bào)，相關(guān)審批材料在平臺中實(shí)現(xiàn)共享、簡化。

改造后的月湖北岸偃月小區(qū)和東岸迎鳳小區(qū)

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，為暢通工程建設(shè)項(xiàng)目審批，市住建局在審批制度改革上下足了“功夫”，并取得了一系列優(yōu)秀的成績：2018年國務(wù)院營商環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建指標(biāo)大督查中，我市建設(shè)工程開工便利度審批時間為全國最短；2019年全國營商環(huán)境試評價中我市的辦理建筑許可指標(biāo)成績?yōu)椤皟?yōu)秀”；在2020年浙江省最新發(fā)布的營商環(huán)境調(diào)查中，我市辦理建筑許可指標(biāo)所有二級指標(biāo)位居全省第一位；2020年全國營商環(huán)境評價中，寧波市辦理建筑許可指標(biāo)在參評的80個城市中排名13，在我市18個評價指標(biāo)取得的成績(全國排名)中位列第6。

這些成果的取得，得益于我市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革上的持續(xù)創(chuàng)新與突破。今年以來，我市住建局開展整改落實(shí)“回頭看”，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(甬政發(fā)〔2018〕73號)和《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》(甬政辦發(fā)〔2019〕67號)等文件要求以及中央巡視組的巡查問題清單，如“寧波有的縣(市、區(qū))‘最多跑一次’改革存在著讓企業(yè)無所適從的問題，有的審批互為前置、相互制約，如消防審核意見書和施工許可互為前提條件”“投資項(xiàng)目審批程序仍然繁瑣，大多靠代辦員或中介代辦”的問題，推進(jìn)整改落實(shí)，通過建設(shè)單位座談、各區(qū)縣市實(shí)地調(diào)研、查閱各項(xiàng)審批案卷等多種形式，逐條檢驗(yàn)改革措施落實(shí)情況，持續(xù)做好跟進(jìn)匯報(bào)工作。

徐卓蔚 鄭勇 沃潔妮 顏麗英 張彩娜 文/圖