加快夯實養(yǎng)老金制度 完善準入和退出機制

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，“十四五”時期，人口老齡化對我國各個方面將產(chǎn)生深刻、重大影響，必須加快夯實養(yǎng)老金制度。他認為，“十四五”期間，向資產(chǎn)型養(yǎng)老金過渡的頂層設計應提到案頭。此外，未來應加快擴容養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量，以更好地提高養(yǎng)老基金投資管理的經(jīng)營能力。

我國高度重視養(yǎng)老金改革，多次強調(diào)“夯實應對人口老齡化的社會財富儲備”“要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”，并指出要增強風險意識，研判未來我國人口老齡化發(fā)展趨勢，提高工作預見性和主動性。在鄭秉文看來，“十四五”期間，向資產(chǎn)型養(yǎng)老金過渡的頂層設計應提到案頭，一是基本養(yǎng)老金要盡快引入多繳多得的激勵機制;二是加快發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老金;三是壯大全國社保基金。

鄭秉文認為，我國養(yǎng)老金投資業(yè)績較好，為應對人口老齡化夯實了財富儲備，打下了物質(zhì)基礎，提高了制度的可持續(xù)性。未來應加快擴容養(yǎng)老金投資管理人數(shù)量，以更好地提高養(yǎng)老基金投資管理的經(jīng)營能力。

目前養(yǎng)老金投資存在一個亟須解決的問題，即投資管理人的數(shù)量難以滿足現(xiàn)實需求。具體而言，一是投資管理人相對數(shù)量過少。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前27家養(yǎng)老金投資管理人僅占全國潛在投資管理人總量的6%。二是投資集中度偏高。綜合考量全國社保基金、基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)年金的受托管理規(guī)模，單個投資管理人的管理規(guī)模平均已近2000億元。三是投資管理人兩級分化較為明顯。投資管理人中管理資金規(guī)模最大的超過4000億元，管理規(guī)模小的受托規(guī)模僅二三百億元，甚至更少。

鄭秉文指出，未來幾年養(yǎng)老基金進入投資體制的規(guī)模越來越大。而與發(fā)達國家相比，我國投資管理人數(shù)量與資產(chǎn)比例還有較大擴容空間。鄭秉文建議，盡快對投資管理人數(shù)量進行擴容，簡化投資管理人資質(zhì)的審批程序，不斷完善對現(xiàn)有投資管理人的評估，引入更多的市場決定機制因素，完善準入和退出機制。(班娟娟)