嚴(yán)格整治寬帶壟斷 降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的迫切需要

為進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，打通提速降費(fèi)梗阻，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定自2020年10月至2021年6月組織開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)。

整治行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，工信部及各地通信主管部門(mén)積極貫徹落實(shí)五部門(mén)工作部署，創(chuàng)新做法、主動(dòng)作為，推動(dòng)此項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，切實(shí)保障了用戶(hù)合法權(quán)益，讓廣大中小企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的提速降費(fèi)政策紅利。

工信部：持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)

商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)壟斷問(wèn)題一直困擾著企業(yè)和用戶(hù)，是提速降費(fèi)“最后一公里”的梗阻點(diǎn)，影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，“提速降費(fèi)”(提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi))實(shí)施5年來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方政府多次出臺(tái)政策、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，試圖解決小區(qū)、寫(xiě)字樓、工業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所寬帶業(yè)務(wù)形成局部壟斷的問(wèn)題。例如，工業(yè)和信息化部曾于2018年12月開(kāi)展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專(zhuān)項(xiàng)整治工作，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)等不得與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達(dá)成任何形式排他性協(xié)議或約定，保障各企業(yè)平等接入、用戶(hù)自由選擇的權(quán)利。但各地的寬帶壟斷問(wèn)題一直沒(méi)能得到根治。

相比居民小區(qū)，寫(xiě)字樓更是寬帶壟斷的“重災(zāi)區(qū)”，某些代理運(yùn)營(yíng)商推出高價(jià)低速的“企業(yè)寬帶”產(chǎn)品，讓一些小微企業(yè)苦不堪言。

業(yè)內(nèi)人士指出，小區(qū)住戶(hù)大多本身就是業(yè)主，與物業(yè)打交道時(shí)有一定話(huà)語(yǔ)權(quán)，情況要好一些;商用樓宇則不同，入駐企業(yè)基本都是租戶(hù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，為了辦公方便往往“多一事不如少一事”，在物業(yè)面前只能“人在屋檐下，不得不低頭”。因此，商業(yè)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)壟斷現(xiàn)象一般更為嚴(yán)重，有時(shí)甚至產(chǎn)生物業(yè)、二級(jí)運(yùn)營(yíng)商為維持壟斷地位，對(duì)用戶(hù)和競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)采取威脅手段的現(xiàn)象。

今年七月，工信部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)樓宇寬帶壟斷專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，要求各有關(guān)單位在疫情防控新常態(tài)前提下，以打通中小企業(yè)享受提速降費(fèi)政策紅利瓶頸為目標(biāo)，持續(xù)保持高壓整治態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)查嚴(yán)處，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，持續(xù)規(guī)范寬帶市場(chǎng)秩序、進(jìn)一步保障用戶(hù)合法權(quán)益。

今年十月，工信部、公安部、住建部等五部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)的通告》，有望打破商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)壟斷格局，為用戶(hù)享受提速降費(fèi)政策紅利打通“最后一公里”。

下一步，相關(guān)整治行動(dòng)將采取“四步走”，分組織部署、自查整改、排查整治、總結(jié)完善四個(gè)階段，有序展開(kāi)。在此期間，有關(guān)部門(mén)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)情況進(jìn)行全面摸底，督促相關(guān)市場(chǎng)主體圍繞整治任務(wù)要求開(kāi)展自查自糾并報(bào)送整改落實(shí)情況，并通過(guò)明察暗訪(fǎng)、突擊檢查和隨機(jī)抽查等形式對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)進(jìn)行集中排查整治。

創(chuàng)新方法 打通提速降費(fèi)“腸梗阻”

整治行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各地通信主管部門(mén)積極貫徹落實(shí)五部門(mén)工作部署，創(chuàng)新做法、主動(dòng)作為，推動(dòng)此項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，全力創(chuàng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓老百姓切切實(shí)實(shí)享受到“提速降費(fèi)”紅利。

山西省通信管理局近日印發(fā)《山西省開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，整治工作重在摸底數(shù)、查問(wèn)題、抓落實(shí)、出成效，主要分三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、四個(gè)階段排查整治。“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”即：排查整治商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，排查整治商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為，排查整治新建商務(wù)樓宇未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行為。“四個(gè)排查整治步驟”即：組織部署、自查整改、聯(lián)合檢查和總結(jié)完善。《實(shí)施方案》對(duì)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作責(zé)任、實(shí)行清單管理、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、通投訴渠道、健全長(zhǎng)效機(jī)制等七項(xiàng)要求。

從今年10月開(kāi)始至2021年6月，山西省深入開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)整治行動(dòng)，著力解決商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)梗阻，破解通信建設(shè)“入場(chǎng)難”的問(wèn)題。

河北省通信管理局近日召開(kāi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)整治工作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)上，河北管局與各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)逐一簽署“軍令狀”，并提出五項(xiàng)具體要求：一要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把整治工作作為當(dāng)前重要政治任務(wù)抓實(shí)抓好抓出成效;二要堅(jiān)決履行好企業(yè)的主體責(zé)任，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，集中力量深入開(kāi)展自查自糾，雷厲風(fēng)行抓好集中整改;三要切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃，有序有力推進(jìn)，認(rèn)真制定整治方案;四要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)有效解決發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題;五要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞整治，打好組合拳。進(jìn)一步暢通申訴舉報(bào)渠道，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心支持商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)整治，營(yíng)造良好的整治環(huán)境。

據(jù)了解，目前包括遼寧、江蘇、河南、湖北陜西等各地相關(guān)部門(mén)都已出臺(tái)相關(guān)措施和舉措，將對(duì)各類(lèi)違規(guī)樓宇采取清單式管理、銷(xiāo)號(hào)式督查，違規(guī)企業(yè)將被媒體集中公開(kāi)曝光，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄，違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人還會(huì)被列入失信名單。

主動(dòng)作為 讓提速降費(fèi)紅利落到實(shí)處

本次聯(lián)合整治行動(dòng)重點(diǎn)圍繞部分商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)寬帶進(jìn)入“卡脖子”問(wèn)題，清除電信用戶(hù)享受寬帶資費(fèi)下降紅利“腸梗阻”，著力排查整治商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競(jìng)爭(zhēng)、商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格欺詐、新建商務(wù)樓宇內(nèi)未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等三大類(lèi)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合整治力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，全力創(chuàng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓老百姓切切實(shí)實(shí)享受到“提速降費(fèi)”紅利。

下一步，相關(guān)整治行動(dòng)將采取“四步走”，分組織部署、自查整改、排查整治、總結(jié)完善四個(gè)階段，于2020年10月至2021年6月有序展開(kāi)。在此期間，有關(guān)部門(mén)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)情況進(jìn)行全面摸底，督促相關(guān)市場(chǎng)主體圍繞整治任務(wù)要求開(kāi)展自查自糾并報(bào)送整改落實(shí)情況，并通過(guò)明察暗訪(fǎng)、突擊檢查和隨機(jī)抽查等形式對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)進(jìn)行集中排查整治。

據(jù)了解，各地相關(guān)部門(mén)將對(duì)各類(lèi)違規(guī)樓宇采取清單式管理、銷(xiāo)號(hào)式督查，違規(guī)企業(yè)將被媒體集中公開(kāi)曝光，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄，違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人還會(huì)被列入失信名單。以暴力、威脅手段，強(qiáng)迫他人接受指定電信業(yè)務(wù)服務(wù)，或者強(qiáng)迫電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理退出電信業(yè)務(wù)服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌強(qiáng)迫交易罪或者其他犯罪的，將由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

工信部副部長(zhǎng)劉烈宏指出，開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)，是打通網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)“梗阻”的重要舉措，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的迫切需要。(趙超)