十四五”規(guī)劃將漸進(jìn)式延遲法定退休年齡 加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)于10月29日由十九屆五中全會(huì)通過(guò)，其中就延遲退休作出以上表述。

近年來(lái)，延遲退休一直是個(gè)熱門(mén)話題。據(jù)悉，我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)職工退休年齡為男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，這是上個(gè)世紀(jì)50年代《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等法規(guī)明確的。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法〉和〈國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》再次予以確認(rèn)，至今仍在執(zhí)行。

實(shí)際上，黨的十八屆三中、五中全會(huì)都對(duì)研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策都提出了要求。2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要也提到了延遲退休：“綜合應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力”。

我國(guó)的延遲退休政策曾經(jīng)有一份明確的時(shí)間表。2015年3月10日，人社部原部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)兩會(huì)接受記者采訪時(shí)明確表示，爭(zhēng)取2015年完成延遲退休年齡方案制定，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn)，2017年正式推出方案，推出至少五年后才會(huì)實(shí)施。

不過(guò)，延遲退休改革面臨重重困阻，我國(guó)近年來(lái)也很少再提及延遲退休方案。最近一次在去年8月，人社部通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)回應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)表示，延遲退休年齡涉及群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的社會(huì)政策，政府是非常慎重的。

據(jù)尹蔚民介紹，我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。目前世界上所有國(guó)家的退休年齡，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲。

人社部在去年答復(fù)網(wǎng)友時(shí)也表示，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，一些國(guó)家相應(yīng)延遲了退休年齡，“相應(yīng)推遲退休年齡是必然趨勢(shì)”。

此前關(guān)于是否實(shí)施延遲退休政策，各界有較多猜測(cè)，此次《建議》則用寥寥數(shù)語(yǔ)明確了延遲退休的制度改革。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是基于法定退休年齡的強(qiáng)制退休制度，延遲退休意味著更晚拿到退休金，未來(lái)或?qū)⒗^續(xù)面臨較多阻力。

有學(xué)者向南都記者表示，建議在制定和出臺(tái)延遲退休方案時(shí)，把法定退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡區(qū)分開(kāi)。法定退休年齡只作為可以開(kāi)始領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的起點(diǎn)，而不是強(qiáng)制退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)逐步改革強(qiáng)制退休制度，改而實(shí)行彈性退休制度。

北大國(guó)發(fā)院教授、北大健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕日前也表示，應(yīng)該設(shè)計(jì)一套機(jī)制，允許職工自我選擇早退休，也可以選擇晚退休，退休金的金額則根據(jù)退休的早晚來(lái)確定，“讓人可以有一個(gè)更加靈活的選擇”。

 記者胡明山