京津冀專家談“十四五”下規(guī)劃協(xié)同發(fā)展 培育有潛力的經(jīng)濟增長極

今年是“十三五”的收官之年。當(dāng)前和今后一個時期，京津冀協(xié)同發(fā)展進入了滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。協(xié)同發(fā)展如何在“十四五”時期繼續(xù)向前推進?如何建設(shè)世界級城市群?北京大學(xué)首都發(fā)展研究院日前舉行了北大首都智庫云論壇。記者專訪了北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平、南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青。專家表示，城市群建設(shè)應(yīng)一步發(fā)揮北京作為世界級城市群核心的作用，同時明確京津冀城市群各城市以及中心城市的分工定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

有序疏解應(yīng)考慮空間配置

問：建設(shè)世界級城市群如何考慮空間因素?

李國平：世界級城市群往往規(guī)模巨大，城市密集，至少會有一個以上的特大城市，與若干個大城市組成龐大的、多核心的、多層次的城市群體，同時具有發(fā)達的區(qū)域交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，城市空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、高度一體化。

對于京津冀地區(qū)而言，首先要打造以中心城市為核心的城市圈，把北京、天津、石家莊幾個城市圈做好，提高整個區(qū)域的中心城市發(fā)展水平。其次，明確京津冀城市群各城市以及中心城市的分工定位。北京作為世界級城市群核心的作用主要體現(xiàn)在金融和科技方面的支撐和引領(lǐng)，發(fā)展和提升以金融服務(wù)業(yè)和研發(fā)服務(wù)業(yè)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有助于建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。

有序疏解北京非首都功能，系統(tǒng)推進首都減量發(fā)展，打造“一核兩翼”的空間格局。有序疏解北京非首都功能，一方面可緩解北京人口資源矛盾，同時可帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。在疏解過程中，一定要考慮和空間的匹配。如果不考慮空間的匹配，產(chǎn)業(yè)可能“疏”了以后就“疏”沒了，“疏”掉了，也就是死掉了。任何產(chǎn)業(yè)都對要素稟賦和成本有一定要求，所以一定要有空間概念，一定要明確中心城區(qū)干什么，外圍地區(qū)干什么，周邊地區(qū)干什么，當(dāng)然需要區(qū)域間的聯(lián)動。此外，減量不是說北京不發(fā)展，而是更有效率地發(fā)展，更高質(zhì)量地發(fā)展。

培育有潛力的經(jīng)濟增長極

問：京津冀與長三角、珠三角發(fā)展存在哪些差距?

劉秉鐮：六年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了一些進展，但也出現(xiàn)一些問題，發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)期還有較大差距，任重而道遠。從經(jīng)濟發(fā)展來看，和長三角、珠三角相比，京津冀經(jīng)濟增速明顯處于劣勢。從區(qū)域角度來看，南北差距正在不斷加大，京津冀地區(qū)需要快速成長為經(jīng)濟新高地。

首先，要瞄準(zhǔn)世界級城市群的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟總量。其次，培育有潛力的經(jīng)濟增長極。除了津唐石保等傳統(tǒng)之外的，還應(yīng)在空間上要培育更多的有潛力的經(jīng)濟增長極，比如雄安、滄州、廊坊、武清、臨空經(jīng)濟區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)等，以此支撐世界級城市群的經(jīng)濟總量。第三，加快產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。北京的科創(chuàng)能力很強，但是北京部分科技成果轉(zhuǎn)移到了長三角和珠三角。因此應(yīng)充分運用北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提高轉(zhuǎn)化能力，延伸區(qū)域價值鏈。

城市群建設(shè)要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

問：三地制造業(yè)發(fā)展對于城市群建設(shè)有何意義?

武義青：建設(shè)世界級城市群，應(yīng)當(dāng)有世界級產(chǎn)業(yè)集群特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。京津冀區(qū)域可精心謀劃打造幾條產(chǎn)業(yè)鏈。

一是以鋼鐵為基礎(chǔ)的材料、金屬制品、重型裝備等世界級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵是京津冀區(qū)域最具世界影響力的一個產(chǎn)業(yè)，未來的京津冀城市群所發(fā)展的鋼鐵不是原來意義的中低端普通鋼材，而是高端的、精品的、特殊用途的，并與上下游緊密銜接的。

二是汽車、軌道交通裝備及零部件產(chǎn)業(yè)鏈。這個產(chǎn)業(yè)三地都有基礎(chǔ)，而未來要發(fā)展的汽車不是普通的乘用車，而是要重點發(fā)展電動車、專用車。

三是新一代信息技術(shù)。這是一個非常重要的鏈條，該產(chǎn)業(yè)與長三角、珠三角相比雖有差距，但是未來發(fā)展空間非常巨大。

應(yīng)基于首都北京的研發(fā)優(yōu)勢，天津的制造業(yè)基礎(chǔ)、河北的空間和勞動力優(yōu)勢，在這些產(chǎn)業(yè)里面有更大作為，尋求更大突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，提升區(qū)域創(chuàng)新能力;圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在以上及生物醫(yī)藥、食品和健康等領(lǐng)域有更大作為。

記者 李如意