雙循環(huán)下的新發(fā)展格局爭議 加強(qiáng)我國海外投資權(quán)益保護(hù)的重要性與緊迫性

5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局?日前，在西安舉行的首屆中國金融四十人“曲江論壇”上，多位專家對此話題進(jìn)行深入探討。

CF40常務(wù)理事會副主席、北方新金融研究院院長蔡鄂生表示，構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局”新形勢下的頂層戰(zhàn)略定位。中國將通過更加開放的姿態(tài)，堅(jiān)持對內(nèi)改革和對外開放，加強(qiáng)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，促進(jìn)國際國內(nèi)貨物、資金、人力等要素資源的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。

CF40學(xué)術(shù)顧問、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆介紹，國內(nèi)國際的雙循環(huán)既涉及到商品的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通之間的循環(huán)通暢，也涉及到要素資源的市場化配置流動(dòng)、優(yōu)化配置的循環(huán)暢通。他進(jìn)一步表示：“‘雙循環(huán)’是更深層次改革、更高層次開放，要更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而‘一帶一路’的建設(shè)深刻體現(xiàn)了雙循環(huán)的這種特征內(nèi)涵。”

“加大資本市場對外開放力度，不僅可以吸引境外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)而深化資本市場制度改革，而且可以通過境外資本的參與引入成熟的市場規(guī)則和投資理念，提高我國資本市場在全球范圍配置資源的能力。”中國金融四十人論壇(CF40)資深研究員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長張曉慧認(rèn)為。

在CF40成員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希看來，政府投資要與消費(fèi)結(jié)合起來，不能“就投資談投資”，政府投資這一公共投資應(yīng)該促進(jìn)公共消費(fèi)，通過公共消費(fèi)促進(jìn)人力資本積累，而且是促進(jìn)人力資本平等的積累，縮小階層之間人力的鴻溝，可能最有助于我們大循環(huán)主體的形成。他認(rèn)為，如果沒有這一點(diǎn)的話，從長期來看，可能會導(dǎo)致這種人力鴻溝，致貧富差距，貧富的差距導(dǎo)致內(nèi)需的收縮，國內(nèi)的大循環(huán)就很難真正建立起來。

CF40成員、中國社科院金融研究所所長張曉晶稱：“新發(fā)展格局需要我們有戰(zhàn)略縱深，不再局限于過去循環(huán)的安排，戰(zhàn)略縱深或者回旋余地就在西部。”

論壇期間，還發(fā)布了《曲江報(bào)告》，報(bào)告由中國金融四十人論壇資深研究員、證監(jiān)會前主席肖鋼牽頭。肖鋼介紹，在當(dāng)今世界格局發(fā)生深刻演變、逆全球化和各種保護(hù)主義、民粹主義抬頭的情況下，我國面臨的海外投資環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，我國企業(yè)“走出去”也必將迎接新的挑戰(zhàn)。因此，要從”雙循環(huán)”新發(fā)展格局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)我國海外投資權(quán)益保護(hù)的重要性與緊迫性，努力增強(qiáng)海外投資權(quán)益保護(hù)體系的整體性、系統(tǒng)性與有效性。

他表示，基于對我國海外投資歷史演變、存在問題和發(fā)展趨勢的研究，并充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告設(shè)計(jì)構(gòu)建了一個(gè)符合中國實(shí)際的海外投資權(quán)益保護(hù)框架，即以法律規(guī)則為基礎(chǔ)，以三支力量(政府力量、多邊組織力量、民間力量)為支撐，多種權(quán)益保護(hù)工具協(xié)調(diào)運(yùn)用。

在框架基礎(chǔ)上，報(bào)告進(jìn)一步就雙邊投資保護(hù)協(xié)定、經(jīng)濟(jì)制裁與安全審查、領(lǐng)事保護(hù)、政策性海外投資保險(xiǎn)、國際多邊組織作用以及海外民間安保體系等海外投資權(quán)益保護(hù)中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題提出建議，主要包括：一，充分利用雙邊投資協(xié)定;二，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)制裁與安全審查;三，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù);四，推進(jìn)政策性海外投資保險(xiǎn)制度建設(shè);五，運(yùn)用國際多邊組織力量;六，健全海外民間安保體系。(楊曉波)