深圳綜合改革試點新舉措推出 分類分步放開通信行業(yè)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，成為新時代推動深圳改革開放再出發(fā)又一重大舉措。同時以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項清單。昨天，國家發(fā)改委對外公布了這份清單。清單囊括了要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務(wù)體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理六大方面的40個事項。

推出深市股指期貨

在要素市場化配置方面，涉及授權(quán)和委托用地審批權(quán)，將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準;開展土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)后，重點做好未完成開發(fā)投資總額25%的閑置工業(yè)用地的處置工作;開展特殊工時管理改革試點;支持在資本市場建設(shè)上先行先試，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。同時，推出深市股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系;完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度;優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境，支持深圳創(chuàng)建具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心;依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點;探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制。

分類分步放開通信行業(yè)

記者注意到，要素市場化配置領(lǐng)域還提及分類分步放開通信行業(yè)，安全有序放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，加快放開增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制，賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限;支持深圳在本地運營商建立預(yù)警、監(jiān)測、分析、處置平臺。

此外，針對深化國資國企綜合改革，支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵結(jié)合實際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措;支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。

率先試行自然人破產(chǎn)制度

在營商環(huán)境方面，包括開展破產(chǎn)制度改革試點：試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心;允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機制，完善財產(chǎn)處置配套制度;探索政府有關(guān)部門與法院聯(lián)動制度，建立信用修復(fù)機制;率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定;完善商事主體退出機制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。

針對開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點，也包括完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護和公平競爭制度;建立懲罰性賠償制度，先行探索依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻;依法降低行政執(zhí)法打擊侵犯商業(yè)秘密行為的證據(jù)要求，將“情節(jié)嚴重”視作確定懲罰性賠償金倍數(shù)的依據(jù)，賠償數(shù)額充分反映知識產(chǎn)權(quán)市場價值。

探索激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的薪酬體制改革

創(chuàng)新編制管理方式上，允許深圳探索激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的薪酬體制改革;支持深圳按照協(xié)同高效原則不斷優(yōu)化組織機構(gòu)，形成高效率組織體系;支持深圳積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源。

此外，還包括縣級以上一級地方政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由本級政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé);部分縣級政府為被告的行政案件，由基層法院集中管轄;支持深圳用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)、個人破產(chǎn)等領(lǐng)域的先行先試權(quán)。

允許境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券

對外開放方面，將以經(jīng)濟特區(qū)國際仲裁機構(gòu)為基礎(chǔ)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制，支持經(jīng)濟特區(qū)國際仲裁機構(gòu)牽頭建設(shè)國際投資聯(lián)合仲裁中心;開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點;授權(quán)深圳在國家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。針對擴大港口、航運業(yè)務(wù)對外開放，將研究實施經(jīng)郵輪母港入境的外籍游客144小時過境免簽及郵輪團體乘客15天免簽的政策;支持深圳在客運碼頭設(shè)置旅客國際中轉(zhuǎn)區(qū)、優(yōu)化出入境手續(xù)，以及延長口岸通關(guān)時間。取消游艇自由行海關(guān)擔(dān)保金。記者 曹政