著力營造法治化環(huán)境中的營商環(huán)境 推動(dòng)營商環(huán)境法治化

實(shí)踐證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開法治，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開法治化的營商環(huán)境。應(yīng)著力推動(dòng)營商環(huán)境法治化，全面提升營商環(huán)境法治化水平，努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治運(yùn)行之間的不協(xié)調(diào)、不平衡現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐和法治保障。

法律是國之重器，良法是善治前提。法治化的制度引領(lǐng)是營商環(huán)境的內(nèi)在需求，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)我國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)和做法、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，把實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法律制度固化下來，推進(jìn)營商環(huán)境法治化進(jìn)程。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)我國營商環(huán)境的突出短板，聚焦突出問題，著力從市場主體開展經(jīng)營活動(dòng)所處的市場前景環(huán)境、要素支撐、政務(wù)支持環(huán)境、權(quán)益保護(hù)環(huán)境和城市服務(wù)環(huán)境等方面加強(qiáng)立法，依法規(guī)范和優(yōu)化營商環(huán)境。

二是完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，抓緊制定和完善行政程序法、反腐敗法、行政收費(fèi)法、營商環(huán)境優(yōu)化法、投資保護(hù)法、政府合同法等，著力提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性。

三是注重發(fā)揮地方立法對(duì)營商環(huán)境發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，做到重大改革于法有據(jù)。優(yōu)良的法治化營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要體現(xiàn)，著力增加營商環(huán)境方面的“良法”供應(yīng)，進(jìn)一步提升營商環(huán)境法治化水平，有利于推進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

法治是培育營商環(huán)境的重要土壤，也是營商環(huán)境的核心要素。轉(zhuǎn)變政府職能、依法辦事，簡化行政審批手續(xù)、提高行政工作效能不僅是嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。依法行政、建設(shè)法治政府，對(duì)于推進(jìn)營商環(huán)境法治化進(jìn)程具有重要意義。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

圍繞目前營商環(huán)境中存在的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，進(jìn)一步深化“放管服”改革，科學(xué)規(guī)劃并做好政策制定，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)。各地制定的發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)惠政策，在不與法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相違背的情況下應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性、前瞻性和可兌現(xiàn)性。行政執(zhí)法體制改革要與行政審批制度改革相結(jié)合，為打造行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場活力強(qiáng)的政府行政生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量提供強(qiáng)有力的支撐和服務(wù)。

積極回應(yīng)司法需求，滿足人民群眾尤其是市場主體對(duì)公平正義的渴望和需要，是推進(jìn)營商環(huán)境法治化的內(nèi)在要求。應(yīng)堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法利益的保護(hù)，有效防范和糾正選擇性執(zhí)法行為。同時(shí)，應(yīng)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，規(guī)范涉企案件辦理，規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，努力降低市場主體維護(hù)權(quán)益成本。此外，還要探索建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的專利維權(quán)機(jī)制，建立健全涉外涉法涉訴案件的對(duì)接與處理機(jī)制等，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法制度成為激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本保障。作者：河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 李宏偉