中央下發(fā)深圳攬才方案：深化戶籍制度改革 調(diào)整完善積分落戶政策

10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(下稱《方案》)，在引進外籍“高精尖缺”型人才方面，《方案》提出，深圳要建立具有國際競爭力的引才用才制度。在延續(xù)人口紅利方面，《方案》提出，完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度。

制定外籍“高精尖缺”人才認定標準

深圳作為高科技創(chuàng)新城市，對人才需求旺盛。在先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”的背景下，深圳無疑被賦予更重的歷史使命。獵聘五千萬人才求職數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年全國城市新增中高端人才需求占比TOP20城市中，深圳位居第三位。

而實際上，深圳數(shù)十年的發(fā)展，在掌握“高層次”人才方面，與北京、上海等城市仍存在一定差距，吸引更多國際“高精尖缺”人才，將是深圳長期任務(wù)。深圳市人力資源和社會保障局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，深圳已累計認定國內(nèi)高層次人才9000余人，累計引進海外留學人員超過13萬人。

對于“人才”的重要性，廣東省人民政府參事、深圳大學教授魏達志表示，全球性優(yōu)質(zhì)資源，包括全球性的自然稟賦和人力資本。在當今世界，自然資源雖然重要，但擁有科學技術(shù)、人才優(yōu)勢和人力資本則顯得越來越重要，所以我們一定要通過改革創(chuàng)新，形成一種有利于配置全球性優(yōu)質(zhì)資源、特別是吸引不同類型科學家的體制與制度優(yōu)勢，從而在更加開放的格局、更加廣泛的范疇實現(xiàn)對世界科技資源及其它優(yōu)質(zhì)資源配置的制度性競爭優(yōu)勢。

為讓深圳更有力延攬全球“高精尖缺”人才，此次《方案》提出，按程序賦予深圳外國高端人才確認函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員(不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員)參加各類職業(yè)資格考試的限制。

從此次《方案》內(nèi)容來看，深圳在引進外籍“高精尖缺”人才的權(quán)限不亞于海南自貿(mào)港。9月16日，海南省政府正式印發(fā)《海南自由貿(mào)易港外籍“高精尖缺”人才認定標準(2020-2024年試行)》的通知，逐步放開外籍“高精尖缺”人才出入境和停居留限制，對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動提供出入境和工作居留便利化政策及服務(wù)。

值得注意的是，2019年8月18日，《中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，其內(nèi)容便提出，支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構(gòu)法人代表。

中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁就此對第一財經(jīng)記者表示，去年關(guān)于引進外籍人才專家就有相關(guān)表述，此次《方案》條款更加細致，更有利于實施，接下來深圳按照《方案》繼續(xù)推進。

完善勞動力流動制度

截至2018年末，深圳擁有1302.66萬常住人口，其中有1085.39萬人的勞動力儲備，為深圳的各類社會經(jīng)濟活動提供了1127.36萬就業(yè)人員，勞動參與率為86.54%。

值得注意的是，“北上廣深”四個一線城市中，深圳是唯一一個戶籍人口未達50%的城市，深圳非戶籍人口比例嚴重倒掛存在一定隱患。

對于保障城市人口紅利，《方案》提出，完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標準，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。允許探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。

同時，《方案》表示，率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，探索充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對第一財經(jīng)記者表示，此類改革的內(nèi)容實際上對大城市人口的管理具有啟發(fā)意義?？陀^上說，當前各地戶籍制度正在松動，如何適應(yīng)新的戶籍制度和如何有序管理流動人口，尤其是勞動力人口，顯得比較關(guān)鍵。后續(xù)類似居住證制度改革、常住人口公共服務(wù)覆蓋等方面，具有較大的改革空間。通過改革，能夠真正促進勞動力的就業(yè)和定居，真正為先行示范區(qū)改革提供人力資源和人口紅利。