海南自由貿(mào)易港建設(shè)方案出爐 堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟

全國兩會閉幕不久，更高水平開放再添新支點。6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢?，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系?！斗桨浮繁硎?，將在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

《方案》明確，在貿(mào)易自由便利方面，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。推進服務(wù)貿(mào)易自由便利，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。

具體而言，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。在確保履行我國締結(jié)或參加的國際條約所規(guī)定義務(wù)的前提下，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關(guān)依法進行監(jiān)管。

在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡稱內(nèi)地)之間設(shè)立“二線”。貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

同時，在投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力。

堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。支持建設(shè)國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所。加快發(fā)展結(jié)算中心。支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)。穩(wěn)步拓寬多種形式的產(chǎn)業(yè)融資渠道，放寬外資企業(yè)資本金使用范圍。創(chuàng)新科技金融政策、產(chǎn)品和工具。

《方案》還提出，培育、提升海南金融機構(gòu)服務(wù)對外開放能力，支持金融業(yè)對外開放政策在海南自由貿(mào)易港率先實施。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立獨資或合資金融機構(gòu)。支持金融機構(gòu)立足海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。

依據(jù)《方案》，海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島，到2025年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。為此，將加大中央財政支持力度，鼓勵海南在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港項目建設(shè)。

對于落實《方案》要求，5月31日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正強調(diào)，要全面推行“極簡審批”制度，建立健全公平競爭制度，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，在貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;零關(guān)稅”、市場準入承諾即入制等制度，做到最大限度的自由化便利化。要把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guān)系，有力有序推動海南自由貿(mào)易港政策落地，打好全面封關(guān)的基礎(chǔ)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受北京商報記者采訪時表示，海南自由貿(mào)易港是在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，明確了全島為自貿(mào)港，這是中國最大乃至全世界最高水平的自貿(mào)港，對標世界最高的開放標準。

“貿(mào)易自由便利化，‘一線’放開、‘二線’管住，都是很有吸引力的。旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)也將會得到突出的發(fā)展。”白明說，“除了貿(mào)易自由便利化以外，《方案》在稅收和營商環(huán)境方面的政策也非常好。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅;對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。在國內(nèi)特別有吸引力。”(記者 陶鳳 呂銀玲)