深圳垃圾分類進入“強制時代” 完全只依靠市場的力量很難見成效

9月1日，《深圳市生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱《條例》)開始實施，宣告深圳垃圾分類進入法治強制時代，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的個人將被罰款50元，情節(jié)嚴(yán)重的罰款200元。

9月1日早間8點半左右，在羅湖區(qū)銀龍花園，因為小區(qū)的垃圾桶沒有集中擺放，包括大件垃圾沒有及時清運，深圳市城管和綜合執(zhí)法局對其開出了首張“整改通知書”。

這傳遞出垃圾分類“動真格”的訊號。目前，已有多地開展垃圾分類，但從實施效果來看，“強制實施”將會成為一個重要的節(jié)點。

10月開始正式處罰

關(guān)于垃圾分類的執(zhí)法問題，深圳設(shè)置了一個月的執(zhí)法“警示期”。

具體而言，9月深圳城管部門將開展為期一個月的警示期專項執(zhí)法檢查行動，主要采取批評教育、敦促違法當(dāng)事人自行整改等方式;10月和11月為集中執(zhí)法階段，將正式以罰促管;12月以后進入常態(tài)化執(zhí)法階段，對不按要求設(shè)置、投放和收運的行為進行處罰，并開展不定期針對性執(zhí)法。

處罰力度有多大?《條例》指出，未按照規(guī)定要求投放生活垃圾的，由區(qū)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對個人處五十元罰款，對單位處五萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處二百元罰款，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。

與此同時，《條例》還提供了“活動代罰”的選項，具體而言，依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個人，沒有嚴(yán)重情節(jié)且自愿參加市、區(qū)主管部門組織的生活垃圾分類培訓(xùn)、宣傳服務(wù)或者現(xiàn)場督導(dǎo)等活動的，不予行政處罰。

此前，《條例》的征求意見稿曾提出個人起罰點為500元，現(xiàn)在規(guī)定為50元，大幅降低。深圳市人大常委會城建環(huán)資工委方面曾表示，罰款并不是目的，垃圾分類的核心問題是要引導(dǎo)居民形成良好的分類習(xí)慣。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，垃圾分類如果完全只依靠市場的力量，很難見成效。大眾的習(xí)慣改變需要付出社會成本，在這個過程中，不得不采取強制、激勵及其他辦法。

廚余垃圾是分類重點

根據(jù)《條例》規(guī)定，深圳生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾共4類。

深圳市福田區(qū)生態(tài)文明促進會會長孫月向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，基本上能夠直接賣錢的垃圾，扔出來很快會有人收走，但其它類型的垃圾處理情況并不樂觀。

廚余垃圾的處理尤其被視作難點。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長楊雷表示，深圳垃圾分類的短板在廚余垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和集貿(mào)市場果蔬垃圾，對這類垃圾前端分類的量還不夠，后端的處理設(shè)施也還要繼續(xù)處理和補充，這是接下來的工作重點。

此次《條例》創(chuàng)設(shè)了家庭廚余垃圾拆袋投放制度，規(guī)定“家庭廚余垃圾應(yīng)瀝除油水，在指定時間段投放至專用收集容器;使用一次性收納袋裝納的，應(yīng)當(dāng)將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器”。

考慮到廚余垃圾拆袋投放后，存放時間過長會產(chǎn)生難聞的擾民氣味，《條例》規(guī)定“家庭廚余垃圾應(yīng)當(dāng)在指定投放時間段結(jié)束后密閉存放，并在12小時內(nèi)清運”。

家在深圳寶安區(qū)的一位居民向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，她所在的小區(qū)已經(jīng)執(zhí)行了幾個月的垃圾分類，因為有義工在垃圾桶旁監(jiān)督，所以大家一般會自覺完成分類。比較麻煩的是廚余垃圾，但現(xiàn)在基本形成了在家就完成分類的習(xí)慣，用單獨的容器將廚余垃圾放好，減小投放時的難度。

針對垃圾后端處理問題，《條例》規(guī)定，生活垃圾分類相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需土地，納入土地供應(yīng)計劃。今后，深圳將通過現(xiàn)有設(shè)施挖潛擴容、加快新設(shè)施建設(shè)、配置小型處理設(shè)備等方式，多措并舉提升廚余垃圾處理能力，以匹配前端分類要求。