國家接連“出招”助中小企業(yè)渡難關 健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度

貢獻50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量……中小企業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，也是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

疫情沖擊下，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。為此，國家有關部門接連送出政策大禮包，助中小企業(yè)渡難關。近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、財政部等部門印發(fā)《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》(以下簡稱《意見》)，聚焦中小企業(yè)發(fā)展中的難點、痛點和堵點，在壓實地方政府責任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務體系和加強中小企業(yè)合法權益保護等方面提出要求。

“中小企業(yè)是保護生產(chǎn)力的主力軍，是穩(wěn)就業(yè)的主要渠道，是保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。能不能保住中小企業(yè)，切實關系到能不能保證整個經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌說，工信部充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調作用，積極推動惠企政策出臺，并敦促各地各有關部門抓好落實，以幫助中小企業(yè)有序復工復產(chǎn)，渡過疫情難關。

健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度

資金鏈決定著中小企業(yè)的生死存亡。不過，拖欠中小企業(yè)款項問題一直以來卻難以根除。西北大學法學院教授潘懷平認為，這與中小企業(yè)的弱勢地位密切相關，即便賬款被拖欠，出于維系合作關系的考慮，絕大多數(shù)的中小企業(yè)不愿意采取訴訟或者仲裁等解決拖欠問題。

今年7月《保障中小企業(yè)款項支付條例》(以下簡稱《條例》)出臺，這對于量大面廣、最具活力的企業(yè)群體而言，無異于“雪中送炭”。

今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計清償拖欠民營和中小企業(yè)款項956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進度達到49.5%。“國務院發(fā)布《條例》，意味著整個清欠工作納入了法治化治理軌道。”辛國斌說。

業(yè)內(nèi)專家評價說，《條例》細化了中小企業(yè)促進法中的相關規(guī)定并增強了可操作性，為解決拖欠款項問題提供了制度化工具，為中小企業(yè)維護自身合法權益提供了法律保障。

制度才能管根本、管長遠，《意見》正是在此背景下出臺?！兑庖姟芳忍岢鼍徑庵行∑髽I(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優(yōu)化服務體系、保護中小企業(yè)合法權益等方面進行制度設計，同時對完善基礎性制度、壓實地方政府責任提出要求，從7方面提出了25條具體措施。

在健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系方面，《意見》要求加快構建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權益的法律法規(guī)體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實到位。

《意見》強調，要完善中小企業(yè)維權救濟制度。構建統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務。建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。

在辛國斌看來，“有了一個良好的制度體系作保障，企業(yè)的發(fā)展就有了根本的依托”。

緩解中小微企業(yè)資金緊張

在一系列政策利好下，中小企業(yè)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年規(guī)模以上中小企業(yè)生產(chǎn)降幅比一季度收窄10.3個百分點，前5個月利潤降幅比一季度收窄21.7個百分點。

在中小企業(yè)加快恢復的背后，可以看到國家出臺的一系列幫扶政策正落地見效。其中不得不提的一項舉措是，強化政銀企對接，推動緩解融資難、融資貴。辛國斌透露，工信部積極發(fā)揮金融保市場主體的作用，與中國人民銀行、銀保監(jiān)會等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步強化中小微企業(yè)金融服務的指導意見》等文件，對中小微企業(yè)實施階段性延期還本付息政策，支持金融機構加大對小微企業(yè)信貸投放，緩解中小微企業(yè)資金鏈緊張的問題。

截至目前，已對超過1.8萬億貸款本息實施延期;普惠性小微企業(yè)貸款余額已超13萬億元，同比增速27.6%，貸款平均利率只有6.03%，較去年全年平均利率降低0.67個百分點。

此外，工信部還與財政部聯(lián)合實施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，安排中央財政資金30億元，對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費等政策引導較強的地方進行獎補。

辛國斌指出，在各級政府都要過“緊日子”情況下，對中小微企業(yè)的扶持政策力度不僅沒有減，還在進一步加大。“中央財政在這方面是花了本錢的，也是高度重視的。”

引導更多中小企業(yè)走專精特新的發(fā)展道路，也是工信部幫助中小企業(yè)的一個思路。據(jù)了解，工信部支持地方加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，開展第二批專精特新“小巨人”企業(yè)培育行動，健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。支持打造大中小融通型創(chuàng)新企業(yè)特色載體，推動形成“龍頭企業(yè)+孵化”共生共贏的生態(tài)，相關特色載體入駐中小企業(yè)有38萬家，吸納就業(yè)人數(shù)超過430萬人。

健全中小企業(yè)公共服務體系

數(shù)據(jù)顯示，二季度以來中小企業(yè)的主要經(jīng)濟指標增速均由負轉正，其中營業(yè)收入4月和5月分別增長8.6%和3%，利潤總額分別增長14.9%和14.1%。

工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局局長黃利斌指出，下一步，工信部將推動各地區(qū)、各部門狠抓現(xiàn)有政策落實，推動中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

“進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。”黃利斌說，充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組協(xié)調機制作用，加大各項惠企政策宣傳力度，推動減稅降費等各項惠企政策落到企業(yè)。在全國范圍內(nèi)開展促進中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的第三方評估，并以適當?shù)男问桨l(fā)布評估內(nèi)容。

與此同時，進一步支持中小企業(yè)融通發(fā)展。組織培育國家小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持打造大中小企業(yè)融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，繼續(xù)做好創(chuàng)客中國中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

“健全中小企業(yè)公共服務體系。”黃利斌強調，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務體系的作用，開展志愿服務促進中小企業(yè)發(fā)展工作，繼續(xù)培育國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，動員更多社會力量幫助中小企業(yè)解決困難和問題。

此外，提升中小企業(yè)管理水平，繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才的培訓工作。幫助中小企業(yè)開拓國際市場;新建一批中小企業(yè)中外合作區(qū)，引導和支持區(qū)內(nèi)中小企業(yè)集聚全球技術、人才、資金等創(chuàng)新要素資源。記者 侯建斌