合肥攻堅營商環(huán)境 一網(wǎng)通辦打造公平市場環(huán)境

合肥是安徽省省會，皖江城市帶核心城市之一，也是長三角城市群副中心城市，是我國重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。經(jīng)過多年 的改革發(fā)展，合肥市營商環(huán)境顯著提升，不僅在硬件投入和環(huán)境改善上取得了很高成效，讓來合肥經(jīng)商發(fā)展者宜居宜業(yè)，而且在軟環(huán)境和實質(zhì)性的支持上給企業(yè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展氛圍。

合肥近期被評為全國十大“辦事不跑腿”城市之一，不僅推進(jìn)“最多跑一次”目標(biāo)成效顯著，同時劍指“國際化創(chuàng)新之都”，意在構(gòu)建規(guī)范化和國際化的營商環(huán)境。

合肥成年輕創(chuàng)業(yè)者沃土

在《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》中，合肥位列二線城市營商環(huán)境指數(shù)第一名，緊跟其后的是濟(jì)南和廈門。其中，合肥的軟環(huán)境指數(shù)位列二線城市首位，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境也位居二線城市第一。

近年來，合肥一直致力于建設(shè)創(chuàng)新型城市，大力培育創(chuàng)新平臺，全社會研發(fā)投入占GDP比重高達(dá)3.24%，政府研發(fā)投入力度指標(biāo)排名全國第二。據(jù)統(tǒng)計，合肥每天申請發(fā)明專利近90個，獲得授權(quán)10個以上，幾乎每天誕生1戶國家高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)成果儲備指標(biāo)位居全國第六。2018年，合肥入選全球科研50強(qiáng)城市，成為典型的“二線城市、一流科研”的代表。

近幾年，合肥市先后制定出臺了“人才政策20條”和“‘養(yǎng)人’新政8條”，重點實施人才發(fā)展“6311”工程，形成覆蓋各類別、各層次人才在各個發(fā)展階段的政策扶持體系。5年內(nèi)合肥市財政每年安排不少于20億元人才發(fā)展專項資金，依托產(chǎn)業(yè)集聚人才，推動科研成果轉(zhuǎn)化。

自商事制度改革以來，在肥創(chuàng)業(yè)者平均年齡大幅降低，創(chuàng)業(yè)者群體年輕化趨勢明顯。2018年合肥創(chuàng)業(yè)者平均年齡為36.31歲，較2014年降低了3.63歲。

在中部省會城市中，合肥市實有市場主體總量居第四位。新增市場主體數(shù)量在中部省會城市中的位次從第四位上升到第二位。新增市場主體、內(nèi)資(非私營)企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等多項指標(biāo)同比增長率均居首位。

2018年年底，合肥市市場主體實有數(shù)量占安徽全省比重為18.76%，總量居全省第一位。2014～2018年，合肥市實有市場主體戶數(shù)年均增速22.06%，注冊資本年均增速44.84%。隨著改革紅利的不斷釋放，合肥市民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期。截至2019年7月底，合肥全市私營企業(yè)和個體工商戶共897694戶，占全部市場主體的96.7%。

2014年3月，合肥市推行注冊資本登記改革，取消最低注冊資本限制，公司注冊資本從實繳制改為認(rèn)繳制，不再需要進(jìn)行驗資。自注冊資本認(rèn)繳制實行以來，合肥市注冊資本總額接連突破，2015年11月突破1萬億元，2017年5月突破2萬億元，2018年9月再破3萬億元。

一網(wǎng)通辦打造公平市場環(huán)境

近年來，合肥市通過簡政放權(quán)，最大程度釋放商事制度改革效力，通過“降門檻”“簡程序”“壓時間”“提創(chuàng)新”“促服務(wù)”，企業(yè)開辦已經(jīng)實現(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。

合肥市持續(xù)深化“證照分離”“多證合一”改革，80%以上實現(xiàn)全程網(wǎng)辦;全面開展“減證便民”，做到減證與減材料有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)“清單之外無證明”，減證幅度58%，申報材料比原來減少50%。目前，合肥市已實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日、不動產(chǎn)登記5日、工程建設(shè)項目120個工作日辦結(jié)。

為打造公平市場環(huán)境，合肥市全面提升事中事后監(jiān)管科學(xué)化、公正化水平，扎實推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，全市231家執(zhí)法部門全部完成“一單兩庫”建設(shè)。目前合肥正在積極建立企業(yè)法人庫，在實現(xiàn)和各相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享后，將進(jìn)一步實現(xiàn)“一照通”，以營業(yè)執(zhí)照為開端，后續(xù)審批項目、備案項目以及后續(xù)監(jiān)督管理需要的企業(yè)基本資料均以數(shù)據(jù)形式推送到相關(guān)主管部門，極大提高審批效率、便利企業(yè)。

在打造便捷辦事環(huán)境方面，合肥市依托“安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，完成了“省市縣鄉(xiāng)村”五級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全市三級以上辦理事項占比99.96%，全程網(wǎng)辦事項占比89.8%。合肥市直部門1524項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐服務(wù)大廳辦理，占全部事項的89.24%。

另外，合肥市還積極推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊長三角九城市跨城辦事“一網(wǎng)通辦”，在九城市中率先實現(xiàn)“長三角”政務(wù)服務(wù)受理窗口下沉至全部縣區(qū)。截至目前，合肥市通過“長三角”一網(wǎng)通辦件347戶，咨詢服務(wù)818件，異地收發(fā)營業(yè)執(zhí)照數(shù)量居試點城市之首。今年5月，該項試點擴(kuò)展到長三角25個城市，增加了21個個人事項。

近年來，合肥市積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、壓縮整體通關(guān)時間、優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式、提升口岸管理信息化智能化水平。2019年上半年，合肥海關(guān)進(jìn)口平均通關(guān)時間3.1小時，在全國排名第5位;出口平均通關(guān)時間0.15小時，在全國排名第2位。

合肥市還大力建設(shè)普惠金融體系，全力推進(jìn)減稅降費政策落實，進(jìn)一步精簡涉稅資料，不斷優(yōu)化流程，縮短納稅時間。據(jù)統(tǒng)計，僅在今年上半年，合肥減免稅金額就達(dá)到了74.14億元，社保降費比例達(dá)18.9%。

合肥市不斷創(chuàng)新政府采購方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建“淘寶”式的政府采購網(wǎng)上商城。目前，“徽采商城”與安徽省內(nèi)蕪湖、滁州、馬鞍山等12個市簽署合作共建協(xié)議，跨平臺共建共享共用，成為國內(nèi)政府采購領(lǐng)域合作典范。自網(wǎng)上商城運行以來，共受理完成交易訂單26萬多筆，交易總金額超32億元。

智能審批方便市場主體出入

截至今年6月，合肥全市已發(fā)放“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照47萬余張。在此基礎(chǔ)上，合肥市又實施“證照分離”改革，將34項行政審批事項的優(yōu)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管措施全部備案到位，并向社會公示。與此同時，合肥市還實施企業(yè)簡易注銷登記，截至目前已有1萬余戶企業(yè)辦理了簡易注銷登記。為進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，合肥市還簡化了經(jīng)營場所登記條件，全面實施市場主體經(jīng)營場所登記申報承諾制，啟動“申報承諾+清單管理制”模式。

合肥市還在安徽全省率先上線運行名稱自主申報軟件，實行企業(yè)名稱自主申報，方便創(chuàng)業(yè)主體設(shè)立登記企業(yè)。該軟件上線運行以來共成功申報企業(yè)名稱16.8萬件，占名稱登記總量的90%以上。

如今，外資企業(yè)在合肥投資興業(yè)也十分便捷。2018年6月29日，合肥市推出了外資企業(yè)登記備案“一口辦理”，實現(xiàn)外商投資企業(yè)工商登記和商務(wù)備案的一窗通辦。外商投資企業(yè)可以足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)填報相關(guān)信息。

為解決企業(yè)“注銷難”問題，合肥市5月7日啟動企業(yè)注銷便利化新舉措，通過數(shù)據(jù)交互管理平臺“安徽政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)”，已初步實現(xiàn)了企業(yè)清稅信息共享和注銷業(yè)務(wù)并行辦理。企業(yè)注銷辦理時間由原來的1個月縮減為3個工作日。

今年4月，合肥市開展了個體登記智能審批，在經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上將不需要前置許可的個體工商戶納入“智能審批”范圍，實現(xiàn)“自助申報、智能秒批、現(xiàn)場發(fā)照”，領(lǐng)先全國。

區(qū)級營商環(huán)境實踐：千方百計為企業(yè)服務(wù)

近年來，合肥高新區(qū)吸引了一批以德國大陸集團(tuán)為代表的優(yōu)質(zhì)外資項目。截至目前，合肥高新區(qū)外資企業(yè)突破500戶，境外世界500強(qiáng)在高新區(qū)投資企業(yè)22家，美國思科、韓國三星、德國Prema、日本愛發(fā)科、美國惠而浦等一批知名外企紛紛落戶高新區(qū)。合肥高新區(qū)從外企的角度出發(fā)，利用好各種政策工具，提供外企可接受的項目支持方案，是推進(jìn)外資項目順利落地的法寶。

今年1月8日，德國大陸集團(tuán)投資20億元人民幣的四期項目在合肥高新區(qū)正式開工。至此，大陸集團(tuán)自2009年落戶合肥高新區(qū)以來，10年總投資達(dá)8億歐元。德國大陸集團(tuán)作為世界500強(qiáng)企業(yè)，是全球領(lǐng)先的汽車零部件供應(yīng)商，在合肥的生產(chǎn)基地為大陸集團(tuán)在中國最大的生產(chǎn)基地。到2022年四期項目全部滿產(chǎn)后，大陸集團(tuán)合肥總部基地項目將實現(xiàn)年產(chǎn)能2000萬條轎車輪胎和500萬條兩輪車輪胎，年銷售收入近百億元人民幣。

在大陸集團(tuán)項目落地過程中，合肥高新區(qū)提出了廠房建設(shè)的解決方案，幫助大陸集團(tuán)解決了資金難的問題，實現(xiàn)了合作共贏。在后來引進(jìn)的美國福尼克斯光罩項目、意大利馬瑞利動力系統(tǒng)零部件項目中，合肥市均提供了定制化廠房的支持方式，既解決了外企不善于在中國建設(shè)廠房的問題，也為項目落地節(jié)約了時間。

合肥包河區(qū)則在安徽全省率先探索項目首席專員模式，精簡審批流程，并由包河區(qū)發(fā)展改革局會同該區(qū)農(nóng)林水務(wù)局等相關(guān)部門代辦、代跑相關(guān)手續(xù)，加快項目落地建設(shè)進(jìn)程。同時，該區(qū)編印投資項目立項“明白紙”，實施企業(yè)投資項目備案登記“窗口受理、后臺審理、網(wǎng)上辦理”，對各類企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案，涉及相關(guān)前置資料報審由發(fā)展改革局代為征求部門意見，加快實現(xiàn)服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)“辦事愉快、一次就好”。

近日，包河區(qū)政府公布了《包河區(qū)企業(yè)投資項目審批事項代辦制試點工作方案(征求意見稿)》，凡是在包河經(jīng)開區(qū)和淝河鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)、駱崗機(jī)場片區(qū)范圍內(nèi)總投資5000萬元以上、不含經(jīng)營性房地產(chǎn)項目的企業(yè)投資項目，以及包河區(qū)委、區(qū)政府確定的其他重點投資項目，均能享受到代辦服務(wù)。代辦機(jī)構(gòu)能夠為企業(yè)投資項目代辦區(qū)本級權(quán)限范圍內(nèi)，從立項到開工所涉及的各類審批事項;協(xié)辦國家、省、市級審批事項;協(xié)辦供電、供水、供氣、通信等公共服務(wù)項目審批事項;協(xié)辦涉及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)非審批事項。

作為安徽省首個企業(yè)投資項目行政審批代辦中心，包河經(jīng)開區(qū)企業(yè)投資項目行政審批代辦服務(wù)中心的成立將全面幫助投資企業(yè)代辦協(xié)辦項目落地前所有的行政審批事項，最大幅度縮短辦理時間，促進(jìn)企業(yè)投資項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。記者季曉莉 徐文華