焦點(diǎn)報(bào)道:規(guī)范引導(dǎo)露營(yíng)旅游休閑健康發(fā)展

《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》是落實(shí)黨的二十大精神以及《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》相關(guān)要求的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)露營(yíng)旅游休閑健康發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。

近年來(lái)，我國(guó)露營(yíng)旅游休閑快速發(fā)展，在促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)、培養(yǎng)健康生活方式、便利居民就近出游等方面發(fā)揮了積極作用。為更好地滿(mǎn)足消費(fèi)需求、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、保障安全發(fā)展，文化和旅游部近日會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》相關(guān)要求的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)露營(yíng)旅游休閑健康發(fā)展、更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，露營(yíng)旅游休閑是指在戶(hù)外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營(yíng)地場(chǎng)所駐留的活動(dòng)?？傮w來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有以下5個(gè)突出亮點(diǎn)：

(資料圖片)

其一，就需求而言，既著眼于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也著力于培養(yǎng)游客的文明意識(shí)和環(huán)保行為。需求是露營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，一方面要堅(jiān)持以人民為中心，準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、多層次旅游休閑需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好地滿(mǎn)足人民美好生活需要；另一方面也要增強(qiáng)公眾文明露營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)公眾親近自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)文明旅游和“無(wú)痕露營(yíng)”出游方式，使游客養(yǎng)成文明、綠色、安全的露營(yíng)習(xí)慣。

其二，就供給而言，既關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈完善，也關(guān)注公共服務(wù)配套；既關(guān)注總體發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)分類(lèi)指導(dǎo)。供給是露營(yíng)發(fā)展的核心。露營(yíng)相關(guān)供給既包括經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)化、市場(chǎng)化部分，也涉及公益性、公共性、事業(yè)化部分，二者各有側(cè)重、相輔相成。

就產(chǎn)業(yè)鏈完善和公共服務(wù)配套而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面就推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，延伸露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)露營(yíng)與文化、體育等業(yè)態(tài)融合提出要求；另一方面提出要擴(kuò)大公共營(yíng)地規(guī)模，提升公共營(yíng)地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)，完善各類(lèi)公共設(shè)施和公共服務(wù)。

就總體發(fā)展和分類(lèi)指導(dǎo)而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在整體上鼓勵(lì)促進(jìn)并規(guī)范引導(dǎo)露營(yíng)發(fā)展的前提下，將露營(yíng)營(yíng)地劃分為公共營(yíng)地、經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地、露營(yíng)旅游休閑功能區(qū)等不同類(lèi)別，分類(lèi)指導(dǎo)、分別施策。

其三，就導(dǎo)向而言，既積極鼓勵(lì)促進(jìn)，又合理規(guī)范引導(dǎo)。各種類(lèi)型露營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的健康有序發(fā)展，離不開(kāi)空間、土地、資金等方面的支持?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從多個(gè)方面為露營(yíng)空間、露營(yíng)設(shè)施、露營(yíng)品牌、裝備制造、咨詢(xún)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織等提供支持，致力于構(gòu)建全國(guó)營(yíng)地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展多種營(yíng)地形態(tài)。

與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還從多個(gè)維度促進(jìn)露營(yíng)健康有序發(fā)展。例如，明確規(guī)定露營(yíng)必須是在“有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營(yíng)地場(chǎng)所”進(jìn)行；推進(jìn)《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地質(zhì)量等級(jí)劃分》等實(shí)施；營(yíng)地要有明碼標(biāo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、游客須知等。

其四，就底線(xiàn)而言，特別強(qiáng)調(diào)安全和可持續(xù)發(fā)展。人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是露營(yíng)發(fā)展的兩條底線(xiàn)。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，營(yíng)地選址應(yīng)科學(xué)合理、注意安全；經(jīng)營(yíng)主體要落實(shí)相關(guān)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任，建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警和消防設(shè)施設(shè)備；要開(kāi)發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品等，避免在沒(méi)有正式開(kāi)發(fā)開(kāi)放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點(diǎn)”和違規(guī)經(jīng)營(yíng)的私設(shè)“景點(diǎn)”開(kāi)展露營(yíng)活動(dòng)等。

為最大程度地保護(hù)好綠水青山，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立地塊輪換制度，避免植被被過(guò)度踩踏；加強(qiáng)植物養(yǎng)護(hù)和設(shè)施環(huán)境維護(hù)管理；依據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求進(jìn)一步完善露營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；將綠色旅游、文明露營(yíng)作為文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作。

其五，就保障而言，既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資源和硬環(huán)境，也突出人力資源和軟環(huán)境。營(yíng)地發(fā)展離不開(kāi)各類(lèi)軟硬件的支持?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》一方面就空間、土地、資金等關(guān)鍵要素提供支持，另一方面就人才建設(shè)、露營(yíng)習(xí)慣及露營(yíng)文化培養(yǎng)等提出了措施。

在空間和土地方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在符合管理要求的前提下利用各類(lèi)空間建設(shè)公共營(yíng)地；探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營(yíng)旅游休閑服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營(yíng)休閑功能區(qū)；鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域；推動(dòng)建立露營(yíng)地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制。

在人才建設(shè)和露營(yíng)文化方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要健全露營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系；要加強(qiáng)宣傳推廣，樹(shù)立健康文明的露營(yíng)旅游休閑消費(fèi)觀(guān)念，推廣大眾露營(yíng)文化。

當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新征程。相信在《指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件引導(dǎo)下，我國(guó)露營(yíng)旅游休閑不僅能實(shí)現(xiàn)自身的健康有序發(fā)展，還能在滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要方面發(fā)揮更加重要的作用。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任、研究員）

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