明確修復(fù)方式 保護(hù)市場主體_天天報(bào)資訊

文化和旅游部辦公廳近日印發(fā)《文化和旅游市場信用修復(fù)工作指南》（以下簡稱《指南》），明確了文化和旅游市場信用修復(fù)的總體要求、工作規(guī)范和組織保障等內(nèi)容，標(biāo)志著文化和旅游市場信用體系建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。《指南》一經(jīng)印發(fā)，立即引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。

【資料圖】

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

《指南》就文化和旅游市場信用的修復(fù)理念、機(jī)制和方法等進(jìn)行創(chuàng)新，完善了文化和旅游市場信用修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)，使之更加契合文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在要求，切實(shí)推動文化和旅游市場信用體系建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

浙江省文化和旅游廳市場管理處副處長吳斌表示，《指南》完善了文化和旅游市場信用管理制度體系，對于充分發(fā)揮信用修復(fù)的激勵(lì)功能、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有著重要意義。《指南》有效建立文化和旅游市場信用修復(fù)工作體系，系統(tǒng)化厘清了文化和旅游市場信用修復(fù)管理、監(jiān)督、服務(wù)三者的關(guān)聯(lián)，明晰了主動修復(fù)和依申請修復(fù)兩者的關(guān)系，讓更多失信主體明晰信用價(jià)值，可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化和旅游失信主體糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用、保護(hù)合法權(quán)益，形成更加健康誠信的營商環(huán)境，推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

“《指南》延續(xù)了管理部門包容審慎的引導(dǎo)思路，是管理能力不斷提升的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國文化娛樂領(lǐng)域存在多種新興行業(yè)，創(chuàng)新與合規(guī)之間的平衡需要主管部門進(jìn)行精準(zhǔn)把控?！吨改稀烦浞职l(fā)揮了信用修復(fù)主體能動性，具有科學(xué)性、適用性和前瞻性?！敝袊幕瘖蕵沸袠I(yè)協(xié)會秘書長孔明表示，通過主動修復(fù)的方式，對有失信記錄的市場主體展現(xiàn)最大的善意和關(guān)懷，背后傳遞的是主管部門堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想所帶來的政策溫度，也是落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》的重要舉措。

北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云認(rèn)為，《指南》從4個(gè)方面構(gòu)建了完善的頂層設(shè)計(jì)，為信用修復(fù)工作有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。一是明確了文化和旅游市場信用修復(fù)的各級管理主體責(zé)任，形成了分工有序的制度設(shè)計(jì)。二是明確了信用修復(fù)的分類指導(dǎo)，對于主動修復(fù)和依申請修復(fù)的條件、方式和流程作了明確規(guī)定，便于各地依規(guī)執(zhí)行，保障了信用修復(fù)的規(guī)范性。三是明確了監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化了信用修復(fù)的制度保障。對于信用修復(fù)中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提出通過自查、系統(tǒng)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析等手段及時(shí)監(jiān)測，并及時(shí)上報(bào)，便于文化和旅游部及各地調(diào)整、改進(jìn)、優(yōu)化信用修復(fù)工作機(jī)制，提升管理和工作效率。四是明確了組織開展信用修復(fù)培訓(xùn)，可以保障信用修復(fù)工作的高質(zhì)量推進(jìn)，有助于統(tǒng)一信用修復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)，提升信用修復(fù)工作質(zhì)量和效率。

科學(xué)精準(zhǔn)施策

《指南》從規(guī)范工作流程、規(guī)范核查材料、規(guī)范文書格式、規(guī)范開展培訓(xùn)和規(guī)范信息使用5個(gè)方面，為文化和旅游行業(yè)信用修復(fù)工作提供了科學(xué)、精準(zhǔn)的指引，確保信用修復(fù)管理部門、市場主體均可以依規(guī)執(zhí)行。

“《指南》提出，要維護(hù)信用信息安全，這既是依法治國的要求，也體現(xiàn)出主管部門對市場的深入了解?！笨酌鞅硎?，當(dāng)前，無論是對企業(yè)主體還是自然人來說，信用已經(jīng)成為一種極其重要的無形資產(chǎn)，貫穿于經(jīng)營管理的全過程。信用的價(jià)值直接反映在品牌價(jià)值、市場競爭力等核心要素上。即便是失信企業(yè)的信用資產(chǎn)，同樣受到法律保護(hù)，這也是他們進(jìn)行信用修復(fù)后重新為社會作出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)，一旦這些要素被破壞，失信企業(yè)將無法存續(xù)。

“《指南》將信用修復(fù)分為主動信用修復(fù)和規(guī)范核查依申請修復(fù)，且要求主管部門主動實(shí)施信用修復(fù)，這為市場主體進(jìn)行信用修復(fù)提供了明確保障。在信用修復(fù)培訓(xùn)方面，《指南》同樣與時(shí)俱進(jìn)，提出采取在線培訓(xùn)方式，一方面是因?yàn)橐咔樵颍硪环矫嬉部梢詼p輕市場主體的負(fù)擔(dān)。不管是在線還是實(shí)地培訓(xùn)，都是希望市場主體增加對信用知識的了解，避免發(fā)生失信的行為?！北本┞?lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授曾博偉表示，《指南》還提出，各級文化和旅游主管部門要依法依規(guī)將信用修復(fù)情況及時(shí)記入市場主體的信用信息記錄。這也對市場主體進(jìn)行信用修復(fù)后快速、正常開展經(jīng)營活動，提供了制度性保護(hù)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授王偉表示，《指南》要求嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照“誰認(rèn)定，誰修復(fù)”原則，由相關(guān)文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的信用修復(fù)工作。《指南》還強(qiáng)調(diào)文化和旅游部門要規(guī)范信用信息管理，依法依規(guī)將信用修復(fù)情況及時(shí)記入信用主體的信用信息記錄，維護(hù)信息安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，堅(jiān)持合法、必要、安全的原則，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，更新及時(shí)。尤其值得關(guān)注的是，《指南》還強(qiáng)調(diào)要通過信用修復(fù)培訓(xùn)加強(qiáng)對失信行為人的警示教育，強(qiáng)化其誠實(shí)守信意識，這也是文化和旅游部門踐行善意文明監(jiān)管理念的重要體現(xiàn)。

推動落地見效

《指南》提出，各級文化和旅游主管部門要建立健全配套工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)信用修復(fù)工作。

“落實(shí)《指南》各項(xiàng)舉措，首先要求各級文化和旅游行政部門認(rèn)真學(xué)好《指南》，準(zhǔn)確理解具體要求，才能公平公正開展信用管理工作，讓信用主體積極開展信用修復(fù)?！痹﹤ソㄗh，《指南》相關(guān)措施與市場主體的信用工作息息相關(guān)，市場主體也應(yīng)積極深入了解《指南》，特別是存在失信行為的市場主體，更要全面學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，以便更好地進(jìn)行信用修復(fù)。

在推動《指南》落實(shí)方面，吳斌認(rèn)為，可從3個(gè)方面入手。一是在推動落地見效上見真功。各地要制定實(shí)施方案，有效擴(kuò)大媒體傳播力度，積極采取工作培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，切實(shí)推動措施在全行業(yè)信用管理中蔚然風(fēng)行、落地見效。二是在推動因地制宜上見行動。各地應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，將信用管理、行政處罰和信用修復(fù)同步考慮、協(xié)同推進(jìn)。三是在推動監(jiān)督檢查上見效能。將信用修復(fù)工作情況納入檢查評估事項(xiàng)，切實(shí)通過自查、系統(tǒng)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析等手段，及時(shí)監(jiān)測信用修復(fù)工作情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令改正。

“我們高度重視文化和旅游市場信用修復(fù)工作。結(jié)合信用修復(fù)工作實(shí)際，推動制度落實(shí)落地，可以有效發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游市場主體活力?！鄙虾Ｊ形幕吐糜尉窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將以《指南》出臺為契機(jī)，推進(jìn)全市文化和旅游市場信用修復(fù)工作走向全面、走向深入，充分調(diào)動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

關(guān)鍵詞： 明確修復(fù)方式 保護(hù)市場主體