文旅部：恢復跨省團隊旅游 出入境旅游業(yè)務暫不恢復

文化和旅游部辦公廳14日印發(fā)《關于推進旅游企業(yè)擴大復工復業(yè)有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》提出，各省(區(qū)、市)文化和旅游行政部門在做好疫情防控工作的前提下，經(jīng)當?shù)厥?區(qū)、市)黨委、政府同意后，可恢復旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營跨省(區(qū)、市)團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務。中、高風險地區(qū)不得開展團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務。出入境旅游業(yè)務暫不恢復。

同時，《通知》提出調整旅游景區(qū)限量措施。旅游景區(qū)要繼續(xù)貫徹落實“限量、預約、錯峰”要求，接待游客量由不得超過最大承載量的30%調至50%。在嚴格落實各項防控措施的前提下，采取預約、限流等方式，開放旅游景區(qū)室內(nèi)場所。

《通知》進一步要求：

(一)強化疫情防控管理。各地要堅持把疫情防控擺在首位，統(tǒng)籌做好旅游安全等各項工作。要按照“誰組織、誰管理、誰負責”的原則，進一步壓實旅游企業(yè)主體責任，指導旅游企業(yè)制定應急預案，明確疫情防控和安全突發(fā)事件應急措施和處置流程。要督促旅行社控制團隊規(guī)模，做好行程管理，將防控措施貫穿游客招徠、組織、接待各環(huán)節(jié)。在線旅游企業(yè)參照執(zhí)行《旅行社有序恢復經(jīng)營疫情防控措施指南》。

(二)規(guī)范旅游市場秩序。各地要創(chuàng)新發(fā)展理念，支持旅游企業(yè)綜合運用科技創(chuàng)新成果，推動線上線下融合發(fā)展，擴大復工復業(yè)，加快轉型升級，著力提升服務質量。行業(yè)組織要倡導誠信經(jīng)營，強化行業(yè)自律，加強自我監(jiān)督。旅游企業(yè)要落實質量主體責任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量標準和服務規(guī)范，不斷增強游客滿意度。

(三)加強旅游景區(qū)開放管理。各地旅游景區(qū)要按照《旅游景區(qū)恢復開放疫情防控措施指南》要求，加強清潔消毒和垃圾分類處理。要在重要游覽點、觀景平臺、交通接駁點、狹窄通道、購票餐飲等容易形成游客擁堵的區(qū)域，采取有針對性的措施，加強疏導，指導游客做好安全防護。

(四)樹立文明旅游新風尚。各地要通過多種形式開展文明旅游宣傳，引導游客遵守旅游活動中的疫情防護要求、安全警示和文明旅游規(guī)定;鼓勵和支持旅游企業(yè)創(chuàng)新服務模式，推廣“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式;加強對游客的宣傳教育，引導游客講究衛(wèi)生、拒絕野味、理性消費，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。

(五)提升應急處置能力。各地要嚴格落實屬地管理責任，加強與當?shù)匦l(wèi)生健康部門之間的聯(lián)動，強化旅游目的地和客源地主管部門之間的協(xié)作，提升防控和應急處置能力。按照防控方案和應急預案，開展應急演練、隱患排查、風險評估等工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并有效處置。發(fā)生異常情況要及時上報并暫停有關經(jīng)營活動。

(六)做好汛期旅游安全工作。各地要始終繃緊汛期旅游安全這根弦，進一步壓實責任，根據(jù)當?shù)胤姥纯购抵笓]部的安排，加強對索道、纜車、大型游樂設施等設備的安全檢查，達不到安全要求的堅決停止運營或使用;加大水上旅游項目檢查指導，督促企業(yè)及時關注雨情預報和水情變化，密切關注汛情預報，避免組織旅游團到汛情嚴重的區(qū)域旅游;正在行程中的旅游團一旦遭遇突發(fā)汛情，要采取有效措施應對，必要時暫停旅游經(jīng)營活動。

文旅部同時還發(fā)布了《旅行社有序恢復經(jīng)營疫情防控措施指南》(以下簡稱《指南》)，《指南》提出，堅持常態(tài)防控。各地文化和旅游行政部門應當按照屬地原則，把疫情防控擺在首位，結合團隊旅游涉及范圍廣、流動性大、鏈條長等特點，制定疫情防控方案和應急預案，及時動態(tài)調整。指導旅行社嚴格執(zhí)行疫情防控規(guī)定，按照相關技術指南，制定企業(yè)經(jīng)營疫情防控方案和應急預案，建立應對機制，開展應急演練，提高處置能力。要按照“誰組織、誰管理、誰負責”的原則，壓實企業(yè)主體責任，把防控責任落實到具體部門和個人，從嚴做好游客招徠、組織、接待等環(huán)節(jié)的疫情防控工作。要提醒游客增強安全意識，積極配合旅行社做好各項防控措施。

同時，堅持有序恢復。各省(區(qū)、市)文化和旅游行政部門在做好疫情防控工作的前提下，經(jīng)當?shù)厥?區(qū)、市)黨委、政府同意后，可恢復旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營跨省(區(qū)、市)團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務。中、高風險地區(qū)不得開展團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務。出入境旅游業(yè)務暫不恢復。

第三，堅持高質量發(fā)展。各地文化和旅游行政部門要創(chuàng)新發(fā)展理念，支持旅行社綜合運用科技創(chuàng)新成果，推動線上線下融合，擴大復工復業(yè)，加快轉型升級，著力提升服務質量。行業(yè)組織要倡導誠信經(jīng)營，強化行業(yè)自律，加強自我監(jiān)督。旅行社要落實質量主體責任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量標準和服務規(guī)范，不斷增強游客滿意度。

《指南》要求：加強風險研判。旅行社要對旅游產(chǎn)品進行安全評估，選擇具有相應資質且符合當?shù)匾咔榉揽匾蟮墓?、合作商，明確各方權責。要加強溝通聯(lián)系，及時了解和掌握旅游目的地和客源地衛(wèi)生健康部門疫情防控情況，做好線路設計、產(chǎn)品對接和預訂等工作。要強化數(shù)據(jù)分析，提高產(chǎn)品防疫標準。組團社和地接社應明確雙方疫情防控相關責任，加強協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享，確保團隊旅游平穩(wěn)、有序、安全。

控制組團規(guī)模。旅行社要嚴格落實各地防控要求，根據(jù)自身運營能力和供應商、合作商接待能力，提前發(fā)布組團人數(shù)等產(chǎn)品防疫要求，從嚴控制團隊人數(shù)，提倡小規(guī)模旅游團隊。要合理安排團隊旅游線路、規(guī)模和出游時間，分時段、分批次、分區(qū)域開展旅游活動，避免游客聚集。

配備防護用品。旅行社應當配備數(shù)量充足且符合一次性使用醫(yī)用口罩標準或相當防護級別的口罩、體溫檢測設備、洗手液、一次性手套、消毒用品等防護用品，為司機、導游和游客提供必要的防護保障。要正確儲存和使用消毒物品，遠離火源和電源，不得混用、混放，定期檢查并及時補充更換。要督促供應商、合作商對旅游包車、酒店客房、餐廳等接待設施和場所進行全面消毒清潔。

加強宣傳引導。旅行社要嚴格落實團隊旅游各項制度和規(guī)范，依法簽訂旅游合同，明確各方權責。要主動宣傳疫情防控知識，及時發(fā)布游客出游防控注意事項，提醒游客落實“戴口罩、勤洗手、保距離”要求，增強游客自我防控意識。

加強行前排查。旅行社要做好游客信息采集、健康檔案、檢測登記，要求游客報名時出示健康碼并在出行前再次核驗。對沒有通過健康碼檢核的游客要做好解釋說明和勸阻工作。要嚴格落實體溫檢測制度，體溫異常的游客不允許參加行程，勸導其就醫(yī)檢查并做好登記。

行程管理方面，《指南》提出，落實防控措施。旅行社要嚴格落實各地在交通、住宿、餐飲、游覽、購物等方面的疫情防控要求，督促供應商、合作商落實通風、消毒等措施。要加強對游客的體溫檢測，游客乘坐汽車等交通工具應全程佩戴口罩，嚴格執(zhí)行景區(qū)和文化娛樂場所“限量、預約、錯峰”等措施，主動配合接待單位做好疫情防控相關工作。

加強服務規(guī)范。旅行社要進一步落實《旅行社服務通則》《導游服務規(guī)范》等行業(yè)標準，加強對游客的安全提示和行程管理。導游要做好游客在乘車、入住、購票、游覽、就餐等環(huán)節(jié)的防控提醒，引導游客科學佩戴口罩，保持安全距離。提醒游客配合開展健康檢疫，做好個人防護。行程結束后，旅行社要做好旅游團隊檔案整理并妥善保管。

倡導文明旅游。旅行社應當結合疫情防控工作，加強文明旅游宣傳，推廣“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式。要加強對游客的宣傳引導，倡導講究衛(wèi)生、拒絕野味、理性消費，提醒游客規(guī)范處理垃圾，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。

企業(yè)內(nèi)部管理方面，《指南》要求：加強辦公及經(jīng)營場所管理。旅行社要落實防控責任，制定企業(yè)內(nèi)部疫情防控方案和應急預案，做好辦公場所和旅行社服務網(wǎng)點衛(wèi)生清潔、消殺和通風等工作。要減少開會頻次和會議時長，盡可能使用網(wǎng)絡會議工具。辦公場所和旅行社服務網(wǎng)點應當將日常值守、清潔消毒、檢測登記、垃圾清理、場地巡查、安全管理等各個防疫環(huán)節(jié)的責任落實到人，并根據(jù)當?shù)匾咔榉揽匾?，及時動態(tài)調整。

做好員工監(jiān)測。旅行社應當按照當?shù)匾笞龊脝T工健康管理，建立《員工健康記錄表》，每日進行體溫檢測，及時掌握員工健康狀態(tài)、出行軌跡等情況。發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等相關癥狀，及時安排到就近定點醫(yī)療機構就診，并跟蹤相關情況。要在導游上崗前進行健康碼檢核，要求導游科學佩戴口罩。

加強教育培訓。旅行社應當開展常態(tài)化疫情防控措施和應急處置等方面的專項培訓，督促員工掌握疫情防控、個人防護、衛(wèi)生健康及應急處置等方面的知識，提高員工疫情防控和應急處置能力。要壓實導游責任，細化崗位職責，做好全陪、地陪等各項服務工作。

應急處置方面，《指南》強調：建立協(xié)同機制。旅行社應當預先掌握旅游目的地和客源地衛(wèi)生健康部門、定點醫(yī)療機構等聯(lián)系方式，并確保導游等服務人員知曉。要加強與合作商、供應商的協(xié)調聯(lián)動，暢通疫情上報通道，發(fā)現(xiàn)疑似疫情應及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門、文化和旅游行政部門報告。

做好應急處置。旅游團隊如發(fā)現(xiàn)疑似癥狀人員，旅行社要立即停止該團旅游活動并第一時間報告，配合相關部門做好疫情排查和防控措施。旅游團隊中一旦出現(xiàn)確診病例，旅行社要立即落實應急處置預案，配合相關部門和單位做好患者隔離、密切接觸者追蹤等工作，妥善處理善后事宜。

《指南》提出了如下保障措施：加強組織領導。各地文化和旅游行政部門要嚴格落實屬地管理責任，加強與當?shù)匦l(wèi)生健康部門之間的聯(lián)動，強化旅游目的地和客源地主管部門之間的協(xié)作，提升防控和應急處置能力，確保有序恢復經(jīng)營工作平穩(wěn)有序。

加強監(jiān)督檢查。各地文化和旅游行政部門要督促旅行社按照“一團一報”制度，在全國旅游監(jiān)管服務平臺填報旅游團隊信息，上傳電子合同。要加強對旅行社的監(jiān)督檢查，對疫情防控措施落實不力的要及時糾正，依法依規(guī)查處違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。

加強日常調度。各地文化和旅游行政部門要按照防控方案和應急預案，明確疫情防控、安全突發(fā)事件應急措施和處置流程，開展應急演練、隱患排查、風險評估等工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并有效處置。發(fā)生異常情況要及時上報并暫停有關經(jīng)營活動。