疫情對旅游業(yè)的沖擊和影響 維護旅游商業(yè)共同體的利益

目前全國新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，雖然旅游業(yè)各方均在積極進行疫情防控，但疫情對當前旅游業(yè)造成的影響仍是顯著和復雜的。短期來看，疫情會重挫春節(jié)黃金旅游周國內(nèi)游、出境游和入境游三大市場，并且使得旅游供需兩側(cè)發(fā)生徹底改變;長期來看，疫情對旅游業(yè)的影響有限，還將激發(fā)旅游業(yè)新的增長點。后續(xù)，中央和地方政府、行業(yè)組織及文旅企業(yè)各方還應在繼續(xù)防控疫情的同時科學謀劃旅游業(yè)的疫后振興。

一、全國新冠疫情發(fā)展形勢

2019年12月份以來，湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)多起病毒性肺炎病例，均診斷為病毒性肺炎/肺部感染。

2020年1月12日，世界衛(wèi)生組織將造成武漢肺炎疫情的新型冠狀病毒臨時命名為“2019新型冠狀病毒(2019-nCoV)”，是國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2020 年 1 月 20 日，國家衛(wèi)健委發(fā)布 2020 年 1 號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委最新數(shù)據(jù)顯示，2020年2月11日0-24時，全國新增確診病例2015例(湖北1638例)，新增重癥病例871例(湖北增加897例)，新增死亡病例97例(湖北94例)，新增疑似病例3342例(湖北1685例)。

截至2020年2月11日24時，全國現(xiàn)有確診病例38800例(其中重癥病例8204例)，累計治愈出院病例4740例，累計死亡病例1113例。

二、旅游業(yè)各方積極進行疫情防控

為防控新冠肺炎疫情蔓延，從2020年 1 月下旬開始中央及各地方政府積極開展各種管制措施，限制人員的流動和接觸。旅游業(yè)各方也紛紛快速響應、采取措施、做出應對，為疫情防控做出積極貢獻。

政府層面

文化和旅游部率先采取果斷措施，將工作重心從“保障供給，繁榮市場”轉(zhuǎn)向“停組團、關(guān)景區(qū)、防疫情”。

2020年1月23日，文化和旅游部辦公廳和國家文物局辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，提出加強人群密集景區(qū)管理，做好旅游團組及人員的信息登記，協(xié)助提供密切接觸人員信息，并且盡量減少或取消一切不必要的大型公眾集會。

2020年1月26日，文化和旅游部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》，暫停全國旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品。

2020年1月28日，國家移民管理局暫停辦理內(nèi)地居民往來港澳地區(qū)旅游簽注。隨后，北京等各地文旅局也相繼出臺具體細則，積極部署防控工作。

行業(yè)組織層面

作為介于政府、企業(yè)之間，生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的民間組織，行業(yè)協(xié)會在疫情防控、行業(yè)自律和產(chǎn)業(yè)互助等方面可發(fā)揮重要作用。2020年1月23日，中國旅游景區(qū)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于防控疫情的安全旅游倡議》;1月26日，中國旅游車船協(xié)會發(fā)布《關(guān)于號召全行業(yè)積極防控疫情的倡議》;1月26日，中國旅行社協(xié)會發(fā)布《關(guān)于防止新型冠狀病毒肺炎疫情擴散 給予中國游客退改優(yōu)惠措施的公開信》。隨后，中國旅游協(xié)會、中國游藝機游樂園協(xié)會、中國旅游飯店業(yè)協(xié)會、中國旅游協(xié)會民宿分會、中國旅行社協(xié)會在線旅行服務商分會、中國旅游協(xié)會婦女旅游委員會等全國性行業(yè)協(xié)會，以及湖北、湖南、廣西、廣東、北京、上海、重慶等地的地方旅游行業(yè)協(xié)會，也紛紛通過公開信、倡議書等形式引導旅游企業(yè)做好疫情防控、已出行游客監(jiān)測和防護、滯留外地湖北游客的接待和安置、未出行游客的退費退票退訂等工作，同時呼吁海外供應商給與中國游客退改優(yōu)惠措施、號召酒店和民宿等為醫(yī)護人員提供免費食宿服務等。

文旅企業(yè)層面

文化和旅游部辦公廳發(fā)布暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的通知后，全國旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品驟停;各類景區(qū)、公園、博物館、藝術(shù)館等全部關(guān)閉;旅行社和在線旅游企業(yè)投入大量人力處理游客行程調(diào)整和退團退費等事宜;OTA等在鐵路、航空等有關(guān)部門公布退訂政策前后，出臺并不斷升級退訂政策，同時啟動“門店關(guān)懷計劃”。

三、疫情對旅游行業(yè)造成的影響

對于一個以人的流動為基本特征的產(chǎn)業(yè)，一個高度環(huán)境敏感性的產(chǎn)業(yè)，一個高度市場化的產(chǎn)業(yè)，一個高度國際化的產(chǎn)業(yè)，一個對國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟作用日益重要的產(chǎn)業(yè)以及一個處于大眾旅游新時代、全域旅游新方位和文旅融合新階段的產(chǎn)業(yè)而言，此次疫情給旅游業(yè)所帶來的影響將更為顯著和復雜。以下從本次疫情對旅游業(yè)的短期直接影響、對旅游供需兩側(cè)影響以及對旅游業(yè)的長期影響三方面進行簡要分析。

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春節(jié)旅游黃金周市場遭受嚴重沖擊

受新型疫情沖擊，國內(nèi)游近期全面阻斷，斷崖式下降。春節(jié)前夕，各大機構(gòu)曾預測2020 年春節(jié)出游人次將突破4.5億，較2019 年春節(jié)增加8%，約為5550 億元的市場規(guī)模。然而由于疫情的突然爆發(fā)，春節(jié)黃金周各大交通運輸渠道發(fā)送旅客人次及出行人數(shù)均大幅下滑。根據(jù)交通部的數(shù)據(jù)顯示，2020年1 月10日-31 日，全國鐵路、道路、水路、民航共累計發(fā)送旅客12.58 億人次，比2019年同期下降20.6%。其中，鐵路發(fā)送旅客下降10.7%;道路發(fā)送旅客下降22.1%;水路發(fā)送旅客下降34.0%;民航發(fā)送旅客下降14.4%。2020年春節(jié)黃金周(2020年1 月24 日-30 日)，全國出行人數(shù)總共僅1.52 億人次，同比大幅下降63.9%。入境游方面。世界衛(wèi)生組織宣布將新型疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，導致團隊形式的入境旅游幾乎停擺，航班取消或者停飛，散客形式的入境旅游大受沖擊。出境游方面。一些國家和地區(qū)出于安全考慮相繼限制新型疫情所在地國家公民入境，以及各國到達目的地國家意愿減弱等影響，致客流量減少。同時，春節(jié)期間大陸赴港澳地區(qū)游客人數(shù)也大幅下滑。根據(jù)港澳旅游局數(shù)據(jù)顯示，2020年1 月24 -30 日，大陸出境至澳門地區(qū)游客人數(shù)14.92 萬人次，同比下降83.3%;1 月24 日-1 月29 日，大陸至香港地區(qū)游客人數(shù)18.4 萬人次，同比下降84.7%。可見，春節(jié)假期的旅游營業(yè)收入將大大減少。根據(jù)北京大學旅游研究與規(guī)劃中心測算，預計全國旅游業(yè)2020年將損失近3萬億元。

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旅游供需兩側(cè)發(fā)生徹底改變

從旅游供給側(cè)來看。

一方面，旅游企業(yè)的業(yè)務收入面臨虧損。旅行社出現(xiàn)全面虧損，中小旅行社面臨歇業(yè)、關(guān)閉;酒店遭遇暫停營業(yè)，短期內(nèi)出租率大幅下滑，營業(yè)收入受到重創(chuàng)，很多企業(yè)甚至處在基本停業(yè)狀態(tài);景區(qū)也被要求全部關(guān)閉，無法創(chuàng)造收入;旅游行業(yè)從業(yè)人員工資大幅縮減。

另一方面，由于短時間內(nèi)的訂單取消使得上游供銷商如航空公司、旅游產(chǎn)品供應商，中游分銷商如旅行社、在線平臺等乃至整個行業(yè)面臨現(xiàn)金流缺口。對于實力相對不足的中小旅游企業(yè)或?qū)㈦y以支撐到行業(yè)的整體恢復，只能面臨資金鏈斷裂或破產(chǎn)。

從旅游需求側(cè)來看。由于疫情的嚴峻形勢，當前游客出游意愿銳減。但值得注意的是，疫情后將帶來大量旅游需求的迅速反彈，勞動節(jié)、中秋和國慶節(jié)或?qū)⒊蔀槁糜瓮冢⒅鸩綆又苓?、國?nèi)游、入境游和出境游等需求的釋放。

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長期來看疫情對旅游業(yè)影響有限

近年來，在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、降低國有重點景區(qū)門票價格、國家文化公園試點、部署推進廁所革命等一系列重點工作的扎實推進中，旅游消費潛力得到進一步有效釋放。2019年前3季度，國內(nèi)旅游人數(shù)和收入分別同比增長8.9%和13%。值得關(guān)注的是，第3季度農(nóng)村居民出游總花費同比增長22.3%，消費能力提升明顯。2018年，全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。可見，強勁的國內(nèi)旅游消費正在促進大眾旅游的縱深發(fā)展，并深刻影響和支撐著國民旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，從長期來看，疫情對旅游業(yè)的影響是一次性的、暫時的、有限的。在疫情過后的修復重建期，預計旅游業(yè)將迎來以下兩個新的變化：一是在線旅游提供的民宿、自駕、交運、預定、私人定制等渠道服務，以及在線攻略、點評、推薦、地圖等延展服務將獲得較快增長;二是智慧文旅的發(fā)展將變得越來越重要，智慧防災、智慧預測、智慧疏導、虛擬現(xiàn)實體驗、基于大數(shù)據(jù)的風險對沖工具等會成為更需著力發(fā)展的領(lǐng)域，將對過于依賴于人的流動的傳統(tǒng)文旅產(chǎn)生重要補充作用。

四、對后續(xù)旅游業(yè)各方應對措施的建議

中央和地方政府、及旅游行政主管部門已經(jīng)并將繼續(xù)出臺相關(guān)政策，托底救市、促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)

定發(fā)展，核心仍是緩解中小企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，如無息或貼息貸款、質(zhì)量保證金退還，相應的減稅、退稅、基金、補貼、金融支持等，以及做好受困企業(yè)金融服務、鼓勵各界積極捐款等。

2020年2月5日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫退部分旅游服務質(zhì)量保證金支持旅行社應對經(jīng)營困難的通知》，對全國所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社，暫退標準為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%，期限兩年。

2020年2月6日，財政部、稅務總局發(fā)布公告指出受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關(guān)服務、游覽景區(qū)管理兩類)四大類。

2020年 2月7日，財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布公告指出，2020年1月1日起，免征航空公司應繳納的民航發(fā)展基金。此外，蘇州、北京、上海、浙江、山東、廣東、河北、福建等地紛紛出臺政策，從加強金融支持、減輕稅費負擔、降低運營成本、穩(wěn)定職工隊伍等方面緩解受損企業(yè)尤其是中小企業(yè)的壓力。

與此同時，旅游主管部門也應提早謀劃疫情結(jié)束后的市場復蘇。對最早、最快、最易實現(xiàn)復蘇的國內(nèi)市場尤其是非疫區(qū)城市的周邊游市場既要有針對性的促進措施，也要做好市場秩序維護、健康安全防范等方面的準備工作;對復蘇取決于疫情結(jié)束后目的地國家和地區(qū)對中國大陸公民入境管制措施逐步放松的出境旅游，要予以審慎、合理引導;入境旅游的重振則需要更大力度、更加持久的努力。特別注意的是，要妥善處理好市場復蘇沖動與疫情防控需要之間的關(guān)系。

旅游行業(yè)組織應從以下三個方面繼續(xù)開展大量卓有成效的自救與互助工作。

一是為在崗、待崗、輪崗、歇業(yè)或半歇業(yè)等人員提供公益性或半公益性培訓，為旅游小微企業(yè)提供法律、財務和業(yè)務等方面咨詢;

二是協(xié)調(diào)和引導國內(nèi)外資源商、供應商、平臺商、渠道商和代理商之間的關(guān)系，妥善解決退訂所引發(fā)的各種糾紛;

三是加強與金融、保險、交通、零售等領(lǐng)域協(xié)會和商會的及時溝通，維護旅游商業(yè)共同體的利益。

旅游企業(yè)應在確保生存的前提下提前謀劃何時以及如何實現(xiàn)復蘇，積極與上下游、合作方、相關(guān)方溝通，思考商業(yè)模式和企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整，在產(chǎn)品研發(fā)、利益調(diào)配、渠道維護、資產(chǎn)收購、重塑IP、業(yè)態(tài)調(diào)整等方面加快研究和部署。其中，以旅游集團20強為代表的國家旅業(yè)第一方陣，應起到榜樣的力量，主動承諾“不降服務品質(zhì)，不減就業(yè)崗位，履行社會責任”，在處理與友商關(guān)系方面承擔更大責任。