提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng) 優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍

近日，全國(guó)導(dǎo)游工作座談會(huì)在寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市召開(kāi)。座談會(huì)上，來(lái)自寧夏、江蘇、吉林、云南、廈門(mén)、黃山等地文化和旅游主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了當(dāng)?shù)卦谔嵘龑?dǎo)游專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、加強(qiáng)導(dǎo)游監(jiān)管、完善導(dǎo)游保障體系等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

如何增強(qiáng)導(dǎo)游員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、提升導(dǎo)游員服務(wù)水平是很多省份在導(dǎo)游體制機(jī)制改革方面首要探索重點(diǎn)。

寧夏回族自治區(qū)文化和旅游主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，寧夏一直堅(jiān)持把導(dǎo)游工作擺在突出位置，實(shí)施導(dǎo)游職業(yè)素養(yǎng)提升工程。一是強(qiáng)化思想重引導(dǎo)，定期舉辦“導(dǎo)游執(zhí)業(yè)道德大講堂”，組織新導(dǎo)游崗前培訓(xùn)公益課常態(tài)化，引導(dǎo)廣大導(dǎo)游堅(jiān)守敬業(yè)理念、端正服務(wù)態(tài)度、傳播正能量。二是創(chuàng)新模式抓培訓(xùn)，按照“全員覆蓋、全才培養(yǎng)、全程服務(wù)”的“三全”培訓(xùn)模式，制定導(dǎo)游年度培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)同全域旅游成員單位分層次、分行業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)導(dǎo)游“全員”覆蓋。三是選樹(shù)典型立標(biāo)桿，堅(jiān)持每?jī)赡昱e辦一屆全區(qū)導(dǎo)游大賽，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與比賽交流結(jié)合起來(lái)，將優(yōu)秀導(dǎo)游選拔出來(lái)。

近年來(lái)，廈門(mén)在導(dǎo)游培訓(xùn)方面積極創(chuàng)建“雙軌道”智慧培訓(xùn)平臺(tái)，線上線下齊發(fā)力。廈門(mén)市文化和旅游部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門(mén)積極探索“云課堂”建設(shè)工作，在“云課堂”中設(shè)置歷史文化、導(dǎo)游服務(wù)、安全應(yīng)急、情緒管理等不同板塊課程，不定期更新云課堂內(nèi)容，方便導(dǎo)游員實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)。在云課堂制作過(guò)程中，線上線下雙軌運(yùn)作，將培訓(xùn)資源最大化利用，堅(jiān)持不懈做好線下導(dǎo)游理論和實(shí)地培訓(xùn)。

黃山則堅(jiān)持賽訓(xùn)學(xué)相結(jié)合，圍繞黃山旅游“品質(zhì)革命”計(jì)劃，大力培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)人才;推進(jìn)人才項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施“名導(dǎo)工作室”“名導(dǎo)進(jìn)高校”等人才項(xiàng)目和“千名金牌導(dǎo)游培養(yǎng)計(jì)劃”;加強(qiáng)基礎(chǔ)人才培訓(xùn)，每年定期組織新進(jìn)導(dǎo)游崗前培訓(xùn);組織行業(yè)技能比賽，積極參加全國(guó)、全省導(dǎo)游大賽，推動(dòng)全市導(dǎo)游業(yè)務(wù)能力提升再“提速”。

強(qiáng)化權(quán)益保障

與此同時(shí)，做細(xì)、做實(shí)導(dǎo)游權(quán)益保障工作也是近年來(lái)各地主管部門(mén)探索的另一個(gè)重點(diǎn)。

寧夏出臺(tái)《關(guān)于全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程的若干意見(jiàn)》等文件，為金牌導(dǎo)游、服務(wù)之星按月發(fā)放崗位津貼，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效調(diào)動(dòng)導(dǎo)游工作熱情。同時(shí)，狠抓區(qū)市縣文化旅游部門(mén)三級(jí)管理，指導(dǎo)導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織優(yōu)化服務(wù)，為導(dǎo)游提供良好環(huán)境。

江蘇將是否為員工交納社會(huì)保險(xiǎn)作為旅行社申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件之一，省轄各市組織實(shí)施的旅行社獎(jiǎng)勵(lì)也把其作為申報(bào)條件之一。在江蘇旅行社星級(jí)評(píng)定中，簽訂合同員工人數(shù)、中高級(jí)導(dǎo)游比例成為重要條件之一。

云南文化和旅游部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在前期進(jìn)行改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，云南省文旅廳聯(lián)合省人社廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)導(dǎo)游用工管理工作的通知》，并推出了《云南省旅游行業(yè)導(dǎo)游勞動(dòng)合同》示范文本，進(jìn)一步明確導(dǎo)游工時(shí)制度、勞動(dòng)報(bào)酬、培訓(xùn)和解除勞動(dòng)合同等內(nèi)容。

廈門(mén)積極探索，為導(dǎo)游員建設(shè)“傘”狀保障體系，包括量身定做導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，降低導(dǎo)游執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。廈門(mén)2010年推出導(dǎo)游員綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目，截至2019年8月，導(dǎo)游員投保5418人次，理賠金額達(dá)209萬(wàn)元;制定臨時(shí)聘用導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益;建立導(dǎo)游工會(huì)組織，強(qiáng)化導(dǎo)游勞動(dòng)保障。廈門(mén)導(dǎo)游員基層工會(huì)聯(lián)合委員會(huì)成立后，開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)廈門(mén)市導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商工作，并于2017年11月與企業(yè)方代表簽訂了《廈門(mén)市旅行社行業(yè)導(dǎo)游員工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同》，明確導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善導(dǎo)游員執(zhí)業(yè)保障體系，保障導(dǎo)游員參與工資分配和獲取合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境

在保障導(dǎo)游合法權(quán)益的同時(shí)，各地也在嚴(yán)查違法違規(guī)行為，為導(dǎo)游創(chuàng)造積極良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

吉林省文化和旅游部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)邊境旅游市場(chǎng)亂象問(wèn)題，吉林注重剖析根源，分別從企業(yè)和領(lǐng)隊(duì)兩個(gè)源頭加以治理。針對(duì)批發(fā)商操控市場(chǎng)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)成立了案件督導(dǎo)組，指導(dǎo)地方多辦案、辦大案、辦典型案，通過(guò)這些提高執(zhí)法人員辦案能力。針對(duì)低于成本出團(tuán)，領(lǐng)隊(duì)依靠購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目彌補(bǔ)成本、獲取利益的問(wèn)題，從旅游團(tuán)隊(duì)操作環(huán)節(jié)入手治理，規(guī)范合同文本，要求明確地接、住宿、餐飲場(chǎng)所等信息，出臺(tái)出境目的地合格旅游產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商目錄;其次，規(guī)范自費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及價(jià)格，規(guī)定旅行社必須向其聘用的領(lǐng)隊(duì)或?qū)в稳藛T支付導(dǎo)服費(fèi)用，減輕領(lǐng)隊(duì)帶團(tuán)壓力，解決領(lǐng)隊(duì)薪酬待遇;同時(shí)，加大對(duì)問(wèn)題旅行社的執(zhí)法頻次，持續(xù)保持壓力，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

2017年4月15日以來(lái)，云南加大對(duì)旅游市場(chǎng)亂象，尤其是對(duì)從業(yè)人員違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的整治力度。一是嚴(yán)查嚴(yán)處違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)一律從重從快，以上限處理，始終保持高壓態(tài)勢(shì);二是加大“行轉(zhuǎn)刑”力度，2018年以來(lái)，部分州、市在旅游市場(chǎng)違法犯罪行為“行刑銜接”上取得突破;三是開(kāi)展導(dǎo)游誠(chéng)信評(píng)價(jià)，依托“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”和“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，全省各級(jí)文化和旅游行政管理部門(mén)對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息、游客評(píng)價(jià)、帶團(tuán)實(shí)時(shí)位置、投訴糾紛情況、突發(fā)事件應(yīng)急、導(dǎo)游違法信息等進(jìn)行全程監(jiān)管;用人單位依托平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督導(dǎo)游帶團(tuán)信息、團(tuán)隊(duì)吃住行游等全過(guò)程信息及游客對(duì)導(dǎo)游的評(píng)價(jià)信息，實(shí)時(shí)優(yōu)化團(tuán)隊(duì)行程狀態(tài)。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，黃山在加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)執(zhí)法檢查的同時(shí)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，針對(duì)旅游市場(chǎng)檢查中不易發(fā)現(xiàn)的導(dǎo)游車(chē)購(gòu)等違法行為，面向社會(huì)公眾推出有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，并及時(shí)公布一批違法違規(guī)的人和事，有效防范旅游亂象。

寧夏文化和旅游部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，進(jìn)一步完善導(dǎo)游人才培養(yǎng)機(jī)制，改革導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)考核辦法，對(duì)復(fù)合型導(dǎo)游、小語(yǔ)種導(dǎo)游、專(zhuān)家兼職導(dǎo)游等市場(chǎng)急缺的特種導(dǎo)游，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，吸納更多優(yōu)秀人才進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍，切實(shí)優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu);探索建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障體系，將導(dǎo)游納入靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，開(kāi)展導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商試點(diǎn)工作，制定導(dǎo)游等級(jí)薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立導(dǎo)游等級(jí)、業(yè)績(jī)、類(lèi)別與薪酬相關(guān)聯(lián)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，保障和提高導(dǎo)游合法權(quán)益。