中小學(xué)校將迎來“全面放權(quán)” 堅(jiān)決避免“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向

中小學(xué)校壓力大、負(fù)擔(dān)重似乎是常態(tài)。

學(xué)生考試分?jǐn)?shù)不好、中高考升學(xué)率下降，最先影響的，就是學(xué)?；蛳嚓P(guān)教師的評價。其他諸如教師升遷、經(jīng)費(fèi)使用、績效工資等等自主權(quán)不夠，日?；顒訜┈嵎敝氐龋豁?xiàng)一項(xiàng)，把中小學(xué)校壓得“喘不過氣”。

24日，教育部召開發(fā)布會，通報(bào)教育部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力的意見》(以下簡稱《意見》)，針對中小學(xué)校長期以來反映的負(fù)擔(dān)重、辦學(xué)活力不足等問題逐條解決，給中小學(xué)校“松綁減壓”。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，“《意見》重點(diǎn)提出了四項(xiàng)重大舉措：保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制。”

“含金量最高的是教學(xué)、人事、經(jīng)費(fèi)放權(quán)學(xué)校”

“激發(fā)辦學(xué)活力”是長期以來中小學(xué)校呼吁的問題。談到《意見》出臺的原因，呂玉剛說：“基礎(chǔ)教育制度體系的四梁八柱已基本建立。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育基本解決了‘有學(xué)上’的問題，正在向‘上好學(xué)’邁進(jìn)。”去年國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議提出，我國基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放與增強(qiáng)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力。

政策出臺前，教育部曾面向31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了書面調(diào)研，深入東中西部10個省份開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各地中小學(xué)校長、教師、有關(guān)專家和市(縣)教育部門的意見。呂玉剛表示，基層反映最突出的，就是“教育教學(xué)、人事分配、經(jīng)費(fèi)使用、條件保障等”幾個方面的問題。

政策可以對癥下藥，權(quán)力可以缺哪里就補(bǔ)哪里，但是，會不會陷入“一管就死、一放就亂”的惡性循環(huán)?呂玉剛認(rèn)為，《意見》按照深化“放管服”改革的要求，堅(jiān)持簡政放權(quán)，有效避免了這一點(diǎn)。“努力做到該放的放到位、該管的管得住。”呂玉剛說。

“《意見》中提到三個權(quán)要放：教育教學(xué)的自主權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校的人事工作自主權(quán)，還有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，應(yīng)該說這三個權(quán)是學(xué)校最為關(guān)心的。目前提出這個政策舉措，含金量也是比較高的，做到應(yīng)放盡放。”呂玉剛告訴記者。

學(xué)校千差萬別，管理水平不一，校長能力也有強(qiáng)有弱，所以在這次放權(quán)當(dāng)中，《意見》特別提出了要精準(zhǔn)、定向賦權(quán)，“特別是對一些帶有改革性、探索性的，優(yōu)先放給那些辦學(xué)水平比較高、學(xué)校自我約束能力比較強(qiáng)、校長的專業(yè)精神也比較高的這樣一些學(xué)校，讓他們先去探索，鼓勵他們大膽去闖、去試，去積累經(jīng)驗(yàn)，等形成了好的一套做法之后，我們再進(jìn)一步把它提升到更高層面上、更大范圍中。放這個權(quán)，這叫精準(zhǔn)、定向賦權(quán)。”

對于中小學(xué)校來說，以后地方政府要“管”哪些方面?《意見》指出，“管宏觀”。注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

精簡活動給學(xué)校“卸下重?fù)?dān)”

教學(xué)、人事、經(jīng)費(fèi)上的放權(quán)，無疑給中小學(xué)校全面“卸下重?fù)?dān)”。在卸擔(dān)子的過程中，《意見》通過幾項(xiàng)舉措一一給予化解。

第一項(xiàng)舉措，就是保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。這是此前被提出的“管得過多”的地方。“首先是保障教育教學(xué)自主權(quán)。這主要涉及兩個層面：在學(xué)校層面，提出鼓勵支持學(xué)校辦出特色、辦出水平，強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體地位。在教師層面，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法。”呂玉剛說。

同時，提出要大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

其次是擴(kuò)大人事工作自主權(quán)。教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍談到“應(yīng)放盡放”。他解釋道：“比如擴(kuò)大副校長聘任的參與權(quán)和選擇權(quán)，提出鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長;擴(kuò)大中層管理人員聘任自主權(quán)，提出按照精簡效能的原則，學(xué)校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員;擴(kuò)大教師招聘的參與權(quán)，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學(xué)校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定;擴(kuò)大職稱評聘自主權(quán)，中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用”。

堅(jiān)決避免“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向

在發(fā)布會上，談到落實(shí)《意見》精神，四川省成都市教育局局長劉強(qiáng)坦言：“從實(shí)踐當(dāng)中來看，最難的是評價體系，對學(xué)校、對校長、對地方政府履職的一個科學(xué)評價體系問題。”

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，不得以中高考成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校、校長和教師，堅(jiān)決避免“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

對于這個難點(diǎn)如何化解，呂玉剛表示，“首先是強(qiáng)化評價導(dǎo)向作用。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價，更加注重評價學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)。”

呂玉剛說，要建立起校內(nèi)激勵，從五個方面入手化解“唯分?jǐn)?shù)論”。“一是注重精神榮譽(yù)激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等評選活動;二是強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓(xùn)、教研等學(xué)術(shù)研究活動，促進(jìn)教師專業(yè)成長;三是完善崗位晉升激勵，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績作為崗位晉升的重要依據(jù);四是健全績效工資激勵，完善學(xué)?？冃ЧべY分配辦法，向教育教學(xué)實(shí)績突出的一線教師和班主任傾斜;五是突出關(guān)心愛護(hù)激勵，加強(qiáng)思想政治工作和人文關(guān)懷，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。”

不唯分?jǐn)?shù)唯什么?呂玉剛表示，目前教育部正在研究制定包括義務(wù)教育、普通高中教育以及學(xué)前教育(幼兒園)的辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)——《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，內(nèi)容包括對縣域教育質(zhì)量的評價、對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評價、學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價三個層面。“希望這個文件早日公布。”呂玉剛最后說。

記者 姚曉丹