家庭教育法草案有望今年提請審議 推動解決養(yǎng)而不教 正在作進一步修改和完善

近日，廣東佛山南海警方接到一位母親報警稱，7歲女兒在商場偷了東西。一開始無論女孩媽媽和店員怎么問，小女孩就是不肯承認(rèn)。于是，媽媽選擇報警，希望以此給女兒一個教訓(xùn)。在民警勸說教育下，小女孩終于承認(rèn)，自己一時沒忍住偷拿了幾個小玩具。事后，女孩媽媽按商品原價進行了賠償。

對此，上萬網(wǎng)友吵翻了天。有認(rèn)可的、有反對的、有擔(dān)心給小女孩留下心理陰影的……觀點不一的爭論，把家庭教育的話題送上了輿論熱搜榜。

“上萬網(wǎng)友能夠就這一話題參與討論，表明家庭教育越來越受關(guān)注，也說明我國家庭教育還存在認(rèn)知上的不足。事實再次證明，推廣和普及科學(xué)的家庭教育變得愈發(fā)緊迫，制定家庭教育法以加強對家庭教育的指導(dǎo)和保障變得愈發(fā)重要。”全國人大代表、長江教育研究院院長周洪宇說。

在全國人大常委會2020年度立法工作計劃中，家庭教育法列入預(yù)備審議項目。參與起草工作的專家告訴《法治日報》記者，目前草案征求意見稿已經(jīng)初步完成，正在作進一步修改和完善，力爭今年提請全國人大常委會會議審議。

“在未成年人保護法中，家庭教育作為監(jiān)護的核心組成部分，需要通過專門立法的方式進行明確，對怎樣實施家庭教育、國家怎樣進行支持和干預(yù)等內(nèi)容作出規(guī)定。制定家庭教育法，既是構(gòu)建未成年人法律制度體系的要求，也是堅持問題導(dǎo)向、回應(yīng)社會關(guān)切的立法舉措。”中國政法大學(xué)副教授苑寧寧說。

很多家長“重知輕德”

在苑寧寧看來，制定家庭教育法有兩個目的：構(gòu)建未成年人法律制度體系的需要;解決“養(yǎng)而不教”問題的需要。

苑寧寧認(rèn)為，構(gòu)建未成年人法律制度體系，需要以未成年人保護法為統(tǒng)領(lǐng)、未成年人單行立法為核心支柱的思路推進。在未成年人保護法“家庭保護”專章中，核心問題是監(jiān)護，而監(jiān)護的核心問題是家庭教育。通過單行立法的方式，對家庭教育作出制度設(shè)計，是構(gòu)建未成年人法律制度體系的應(yīng)有之義。

“在監(jiān)護問題上，未成年人保護法主要針對的是‘生而不養(yǎng)’的問題，而家庭教育立法主要解決的是‘養(yǎng)而不教’的問題。實踐當(dāng)中，父母或者其他監(jiān)護人‘養(yǎng)而不教’的問題比較突出，要么缺乏家庭教育的知識、能力、意識，要么故意不履行家庭教育的職責(zé)，這些問題都需要法律來進行規(guī)范。”苑寧寧說。

今年全國人大會議期間，周洪宇提交了制定家庭教育法的議案。他在調(diào)研時注意到，大多數(shù)公眾在家庭教育認(rèn)知等方面還存在著不少問題。

很多家長“重知輕德”，過度嬌慣、保護、放任，忽視對孩子良好個性品質(zhì)和行為習(xí)慣的培養(yǎng)，青少年違法犯罪案件呈上升趨勢，且向低齡化發(fā)展;不少家長缺乏教育子女的經(jīng)驗，特別是在引導(dǎo)孩子的心理健康上沒有良好的辦法……隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭教育不斷出現(xiàn)新情況、新問題。

“尤其是在疫情影響下，很多家長在家中帶孩子時發(fā)現(xiàn)，自己真的是應(yīng)付不來、教育不了，這是今年的一個特殊背景。在這種情況下，倡導(dǎo)盡快制定出臺家庭教育法，有很強的針對性和現(xiàn)實性。”周洪宇說。

周洪宇指出，家庭教育中存在的問題必須引起高度重視，家庭教育立法應(yīng)及時提上議事日程，只有這樣，我國家庭教育才能夠在法治保障下，盡快實現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化、法治化的發(fā)展。

讓父母履行家庭教育職責(zé)

為解決問題而制定的家庭教育法，要作出怎樣的制度設(shè)計，才能不辜負(fù)公眾的期望?

苑寧寧認(rèn)為，要做到這一點，需要解決一個熱點難點問題——壓實父母責(zé)任。

“毫無疑問，在家庭教育中，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體。因此，家庭教育立法應(yīng)當(dāng)聚焦父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的引導(dǎo)和影響，進而圍繞這一核心問題進行制度設(shè)計，包括如何指導(dǎo)、如何促進、如何干預(yù)等。”苑寧寧說。

“之所以說壓實父母責(zé)任是難點，原因在于家庭教育具有自主性、私密性的特征，這就要求政府、學(xué)校、社會在促進和干預(yù)時，需要把握好尺度，既要起到促進的作用，又不能過度干預(yù)。”苑寧寧說。

除了把握好尺度外，“壓實父母責(zé)任”的另一個難點，是如何作出有層次、有遞進、系統(tǒng)性的制度設(shè)計。

“如果父母或者其他監(jiān)護人在實施家庭教育過程中出現(xiàn)了問題，相關(guān)單位和部門在采取一系列干預(yù)措施之后，仍然存在拒不實施家庭教育或者家庭教育實施不當(dāng)?shù)男袨椋@個時候，如何通過追究法律責(zé)任的形式，讓父母正常履行家庭教育的職責(zé)，成為本法的難點。”苑寧寧說。

苑寧寧認(rèn)為，對于父母或其他監(jiān)護人采取警告、罰款等措施，是不得已時才動用的手段。而且，懲罰不是目的，目的是通過這些措施讓監(jiān)護人知錯就改，能夠更好地履行監(jiān)護職責(zé)，從而實現(xiàn)立法的初衷。

“需要指出的是，對家庭教育進行國家干預(yù)，不是要控制家庭，而是要立足于為家庭提供系統(tǒng)專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)和全面充分多元的保障，為家庭特別是留守兒童家庭等特殊家庭提供未成年人接受教育的必要支持，用法律手段規(guī)范家長和教育服務(wù)機構(gòu)的行為，進一步提高家長素質(zhì)。”周洪宇說。

必要時國家應(yīng)進行干預(yù)

在家庭教育中，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人是實施家庭教育的責(zé)任主體，這一點毋庸置疑。但與此同時，政府、學(xué)校、社會也要提供相應(yīng)的支持和保障，國家還要在家庭教育出現(xiàn)問題時及時干預(yù)。只有這樣，才能真正實現(xiàn)家庭教育的高質(zhì)量發(fā)展。

“一方面，家庭教育是家庭內(nèi)部的事務(wù)，具有很強的私密性，應(yīng)當(dāng)尊重監(jiān)護人的自主性，并且為家庭教育提供必要的支持和保障，以提升父母和其他監(jiān)護人家庭教育的水平;另一方面，家庭教育培養(yǎng)的是未來的建設(shè)者，如果培養(yǎng)不好，可能會影響到社會的發(fā)展和利益，甚至還會危害社會，因此，這就要求國家在家庭教育出現(xiàn)嚴(yán)重問題時，用強制性手段介入。”苑寧寧說。

苑寧寧認(rèn)為，考慮到家庭教育具有私密性和公共性的雙重特征，家庭教育立法應(yīng)當(dāng)確定這樣的法律關(guān)系——未成年人的父母或者其他監(jiān)護人是實施家庭教育的責(zé)任主體。政府、學(xué)校、社會為家庭教育提供支持，促進家庭教育。必要時，國家對家庭教育進行干預(yù)。

周洪宇同樣認(rèn)為，家庭教育法在明確父母或者其他監(jiān)護人責(zé)任的同時，要明確政府、學(xué)校等相關(guān)主體的責(zé)任，從而確保法律更具可操作性。

“明確家長在家庭教育中的第一責(zé)任人的地位與作用，規(guī)定家庭教育主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。強化政府在促進家庭教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)的家庭教育給予更多的支持與投入;對于留守流動兒童、殘疾兒童等家庭教育問題，應(yīng)有專門的條款對其給予特殊關(guān)照。”周洪宇說。記者　　蒲曉磊