財(cái)政部出臺(tái)一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展政策 明確要加快推進(jìn)相關(guān)工作

日前，財(cái)政部出臺(tái)一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展政策，加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作，并提前下達(dá)2021年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算。

按照財(cái)政部等三部門在今年年初聯(lián)合發(fā)布的促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展文件的要求，國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄，而由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。此次財(cái)政部專門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》，明確要加快推進(jìn)相關(guān)工作，抓緊審核存量項(xiàng)目信息，分批納入補(bǔ)貼清單。

“隨著國(guó)家支持可再生能源行業(yè)的發(fā)展，可再生能源相關(guān)行業(yè)不斷發(fā)展壯大，截至2019年底，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，這為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重的15%目標(biāo)提供了有力支撐，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要財(cái)政政策適度支持。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少?gòu)?qiáng)表示。

財(cái)政部要求，納入補(bǔ)貼清單的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目需滿足以下條件：符合我國(guó)可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、集中式光伏電站、非自然人分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目。所有項(xiàng)目應(yīng)于2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)手續(xù)，并已全部容量完成并網(wǎng)。

同時(shí)，項(xiàng)目要符合國(guó)家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需要納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需納入國(guó)家或省級(jí)規(guī)劃，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》要求。其中，2019年光伏新增項(xiàng)目，2020年光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電新增項(xiàng)目需滿足國(guó)家能源主管部門出臺(tái)的新增項(xiàng)目管理辦法。

此外，項(xiàng)目必須符合國(guó)家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已獲得價(jià)格主管部門批復(fù)。

財(cái)政部明確，補(bǔ)貼清單由電網(wǎng)企業(yè)公布，具體流程包括項(xiàng)目初審、省級(jí)主管部門確認(rèn)、項(xiàng)目復(fù)核、公示和公布。

電網(wǎng)企業(yè)將復(fù)核后符合條件的項(xiàng)目形成補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，并在網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示期滿后，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)正式對(duì)外公布各自經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單，并將公布結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)需報(bào)送所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門確認(rèn)后，再公布經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單。

財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，各單位要按照要求，按照項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間先后順序，成熟一批，公布一批，盡快完成補(bǔ)貼清單的公布。

同時(shí)，財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2021年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，撥付2021年度可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金59.5419億元。財(cái)政部要求，有關(guān)省市財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求，盡快將補(bǔ)貼資金撥付至電網(wǎng)企業(yè)或公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)項(xiàng)目企業(yè);電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照資金管理辦法，將補(bǔ)貼資金撥付至已納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)助項(xiàng)目清單范圍的發(fā)電項(xiàng)目。

對(duì)于補(bǔ)貼政策發(fā)展趨勢(shì)，陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已具備和傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，逐步成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，“從中長(zhǎng)期來看，我國(guó)可再生能源面臨政策逐步退坡的趨勢(shì)”。

例如，根據(jù)上述財(cái)政部等三部門年初發(fā)布的文件，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

“國(guó)家可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼政策的調(diào)整、完善，要體現(xiàn)國(guó)際通行做法、可再生能源發(fā)展趨勢(shì)等因素。”陳少?gòu)?qiáng)說。