2019年減稅降費(fèi)達(dá)2.36萬(wàn)億元 持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革健全政策落實(shí)機(jī)制

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。根據(jù)這份報(bào)告，2019年我國(guó)審批材料不斷減少，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低，減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，取消證明事項(xiàng)超過(guò)了13000項(xiàng)。截至目前，全國(guó)累計(jì)已有98個(gè)城市參與到中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)改革實(shí)踐中。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》系統(tǒng)梳理了2019年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的成效和亮點(diǎn)，指出2019年我國(guó)審批材料不斷減少，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低，減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，取消證明事項(xiàng)超過(guò)了13000項(xiàng)。

根據(jù)《報(bào)告》，截至目前，全國(guó)累計(jì)已有98個(gè)城市參與到中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)改革實(shí)踐中，《報(bào)告》以市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、退出市場(chǎng)5大方面18個(gè)指標(biāo)，來(lái)展現(xiàn)各地推動(dòng)改革舉措，全面提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)商便利度的實(shí)際狀況。

不斷強(qiáng)化公平公正監(jiān)管

2018年以來(lái)，發(fā)展改革委牽頭研究建立并不斷完善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系：2018年組織在東、中、西部和東北地區(qū)22個(gè)城市開(kāi)展了兩批次營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià);2019年組織在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分地縣級(jí)市等41個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，并在東北地區(qū)21個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià);2020年繼續(xù)在80個(gè)地級(jí)以上城市和18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修指出，《報(bào)告》的出版，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“第一次”：第一次系統(tǒng)介紹了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)實(shí)踐，第一次全面展示了標(biāo)桿城市和重點(diǎn)領(lǐng)域改革的生動(dòng)實(shí)踐，第一次集中呈現(xiàn)了各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例。

《報(bào)告》充分展示了我國(guó)2019年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作取得的積極成效。

聚焦減審批減材料，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37條，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)減至131項(xiàng)。2019年全國(guó)減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，取消證明事項(xiàng)超過(guò)13000項(xiàng)。

聚焦規(guī)則公開(kāi)透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通46個(gè)部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過(guò)500億條，基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。

聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，便民服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，企業(yè)開(kāi)辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮一半以上。

從四方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

盡管在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得豐碩成果，但與國(guó)際一流水平相比，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化等方面仍存在一定差距。為此要在鞏固前一階段改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)加力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展改革委將從四方面進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放出市場(chǎng)活力。聚焦市場(chǎng)主體反映突出的限制多、門檻高、審批繁等問(wèn)題，堅(jiān)持化繁就簡(jiǎn)、打通梗阻，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政許可、優(yōu)化審批流程，清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，聚焦監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、不透明與不充分、不到位并存等問(wèn)題，堅(jiān)持放管結(jié)合并重，持續(xù)加強(qiáng)法治化建設(shè)。加快完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，不斷提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性和透明度。要完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，持續(xù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

進(jìn)一步提升服務(wù)效能，聚焦政策落地“最后一公里”等問(wèn)題，堅(jiān)持惠企利民、便捷高效，持續(xù)推出便利化舉措。要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立惠企政策專欄，集中公布并定期更新政策內(nèi)容、辦事流程、申請(qǐng)渠道等信息，健全政策落實(shí)機(jī)制，利用各類渠道廣泛開(kāi)展政策宣傳解讀，提供多渠道的政策輔導(dǎo)，同步提升線上線下辦事便利度，加大力度推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)，激發(fā)改革動(dòng)力。聚焦不同地區(qū)、不同領(lǐng)域營(yíng)商便利度存在差異等問(wèn)題，堅(jiān)持以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新。要以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，不斷健全完善全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，不斷總結(jié)評(píng)價(jià)實(shí)踐、有序推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，更好發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)改革、推動(dòng)創(chuàng)新的積極作用。

以評(píng)促建要用數(shù)據(jù)說(shuō)話

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，相關(guān)指標(biāo)進(jìn)步明顯，已連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。2019年，在世界銀行評(píng)價(jià)的10項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)中，我國(guó)有8項(xiàng)指標(biāo)排名提升。

今年實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，要推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授說(shuō)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)不斷提升的意義非常重大，畢竟我國(guó)擁有占全球18%的人口、占全球16%的經(jīng)濟(jì)總量，“這樣一個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)內(nèi)形成一個(gè)與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大”。

“值得關(guān)注的是，以前對(duì)于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指數(shù)的檢測(cè)和評(píng)估，大多由民間組織或者是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等完成，如今發(fā)展改革委推出的《報(bào)告》，首次以國(guó)家報(bào)告的形式來(lái)評(píng)估我國(guó)各地各層級(jí)在推動(dòng)和提升營(yíng)商環(huán)境方面的各項(xiàng)舉措，不但提供了很多優(yōu)秀的值得借鑒的地方工作典范，還再次彰顯國(guó)家層面對(duì)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系的重視程度。”施正文說(shuō)。

記者注意到，《報(bào)告》繪制了1000多張解釋圖表，梳理了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域240余份政策文件和210余項(xiàng)改革亮點(diǎn)，匯聚了18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域70個(gè)典型案例和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索形成的原創(chuàng)性、差異化實(shí)踐成果。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海評(píng)價(jià)，此舉有利于充分發(fā)揮標(biāo)桿城市的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)借鑒，推動(dòng)改革舉措落地生根并復(fù)制推廣，全面提升我國(guó)的營(yíng)商便利度。“《報(bào)告》不是簡(jiǎn)單地檢查哪項(xiàng)工作做沒(méi)做、哪個(gè)制度有沒(méi)有，而是全面問(wèn)效改革紅利是否顯現(xiàn)，制度執(zhí)行是否到位，營(yíng)商環(huán)境好不好、好在哪里，對(duì)不好和還不夠好的地方提出改進(jìn)方案，以評(píng)促建，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，實(shí)實(shí)在在地展示法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成就。”這些都有利于持續(xù)深入推動(dòng)“放管服”改革，同步監(jiān)測(cè)相關(guān)改革措施的落地效果，從量化視角強(qiáng)化監(jiān)管的公平公正、規(guī)則的公開(kāi)透明。 本報(bào)記者 萬(wàn)靜